大部制解读：“三权”分立 塑造公共服务型政府

　　大部制解读

　　什么是大部制？

　　大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

　　大部制亮点

　　三权分立

　　“大部门体制”改革方案中加入了“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权”进行厘清、分立归属，其方案有两套—机构改革方案和行政管理体制改革总体方案。大部制的“三权”分立有两层含义，一是在政府整个部门设置中进行专门分工。即：有的部门专门行使决策权，有的部门行使执行权，有的部门行使监督权。再一层含义，在大部门内部也有专门分工，分别行使决策权、执行权、监督权。

　　部门大量合并

　　“大部门体制”根据政府职能业务的雷同性、共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门并不融合到一个部门里。

　　彻底塑造公共服务型政府

　　过去政府机构改革的重点在政府职能转变。比如政企分开、政资分开、政市分开，以及从管理型政府转变为服务型政府，而“大部门体制”则是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，并将“决策权、执行权、监督权”进行分立，可使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。适应市场经济管理需求是“大部门制”的明显特点。

　　改革开放后政府机构六次改革

　　第一次：1982年—国务院各部门从100个减为61个，编制从5．1万人减为3万人。

　　第二次：1988年—国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。

　　第三次：1993年—国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。

　　第四次：1998年—不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

　　第五次：2003年—设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。

　　第六次：2008年—新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

　　外国机构改革一览

　　目前各主要发达国家的内阁机构大多实行“大部门体制”，内阁机构设置一般在20个以下，其中加拿大最多，为19个，美国为15个，日本为12个。

　　与发达国家相比，经济转型的国家和发展中国家，“大部门体制”改革还处于探索阶段。在这些国家中，内阁机构设置最少的是阿根廷，有12个，内阁机构不超过20个的国家有俄罗斯和墨西哥，分别为16个和18个。更多的国家内阁机构在20个以上，30个以上的也很多，以印度最多，有41个内阁机构。

　　日本

　　日本的“大部门体制”改革始于2001年，改革的目标是克服行政管理中的“部门主义”，精简整合内阁部门及相关职能。日本内阁部门由原来的22个省厅调整为12个省厅。如对原有职能交叉或互补性高的11个省厅,整合改组为4个省。在中央政府改革的基础上，日本各地方政府也配套推行“大部门体制”改革。

　　俄罗斯

　　俄罗斯过去的行政管理体制和中国相近，都曾深受计划经济体制的影响，体现在政府机构设置上，职能重叠和交叉设置部门的问题较突出。2004年，俄罗斯推动相关改革，中央政府的部门数量由31个调整为16个。

　　国外“大部门体制”改革主要有四方面可资借鉴：其一,从提高行政效率的角度看，中央政府核心机构的理想设置数量应控制在20个左右，不宜过多。其二，探索职能有机统一的“大部门体制”，是克服行政管理中“部门主义”的有效途径。其三,“大部门体制”改革应坚持依法展开，以法律形式对行政改革作出明确规范，保障改革的严肃性。其四，“大部门体制”改革不单是中央政府层面的事情，各级地方政府应配套探索实施。 ■