深圳5年内将取消区政府 实行一级政府三级管理

拓荒牛精神

　　将区和街道全部变成政府派出机构,实行一级政府三级管理

　　深圳特区成立28年来，以“拓荒牛精神”成为中国改革开放的窗口。在建设中国特色社会主义的征程中，深圳将继续发扬“拓荒牛精神”，争当“排头兵”。

　　特区建立28年来，深圳从毗邻香港的一个小渔村发展成为一个国际性的大都市，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹。下一步，深圳将在哪些领域先行先试，继续充当改革开放和中国特色社会主义建设的“试验田”和“排头兵”?“深圳将在行政管理体制改革方面继续先行先试，争取率先取得实质性突破。

　　现状

　　政府缺位、错位和不到位的问题仍然突出

　　深圳在行政管理体制改革领域其实已经先走了一步。28年来，深圳前后共进行了七次机构改革和四轮政府审批制度改革，率先在全国实施公务员制度改革，率先探索“大部门制”改革和行政决策、执行、监督相分离的体制改革……与内地不少城市相比，深圳的行政机构相对比较精简，公务员数量相对较少，效率相对较高。

　　“但深圳目前的行政管理体制总体上还是沿袭了内地的传统模式，在政府职能、机构设置、运作机制和工作方式等方面仍然存在一些问题。”刘玉浦认为，深圳目前在行政管理体制上的弊病主要表现在四个方面:一是职能定位不够清晰。对市场经济条件下的政府角色定位认识不清，结果管了不该管的事情，该管的事情又没有管好，政府缺位、错位和不到位的问题仍然突出；二是机构设置不够科学。由于对角色定位认识不清，机构重叠，职能交叉的情况仍然存在；三是机构设置不够畅顺。没有建立起决策、执行、监督适当分离又相互制约的运作机制，许多部门既当裁判员，又当运动员；四是事权划分不够合理。市区街道事权划分模糊，上面千根线，下面一条针，权利与责任相脱节，部门有权无责，基层有责无权，基层干部陷入繁杂的事务当中，疲于应付，不堪重负。

　　刘玉浦说，深圳在过去的行政管理体制改革中已经先走了一步，打下了比较好的基础，借助毗邻港澳的优势，深圳更有条件在这一领域先行先试，率先取得实质性突破。

　　目标

　　2013年建成全新的公共服务型政府

　　行政管理体制改革涉及面广，刘玉浦认为，深圳在推进改革的过程中务必慎重，注重方法步骤策略，妥善处理好各方面的利益，整个改革要坚持整体设计、分步实施、循序推进的原则和策略。

　　刘玉浦说，回顾以往的改革，总体上是摸着石头过河，在当时是合理的，但缺乏整体设计，科学论证不够，往往导致改革扭曲变形，经常出现回潮。因此，深圳下一步的行政机构管理体制改革首先要在整体设计、科学论证上下工夫，坚持先谋后动，先设计后施工。

　　刘玉浦认为，提高效率是此次行政管理体制改革的基本着眼点和核心价值所在。以往的改革带有明显的“外延式”发展轨迹，偏重精简机构，减少人员这些量的变化，政府职能转变、体制和机制创新相对薄弱。因此，此次改革要敢于突破原有体制的束缚，坚持“内涵式”的路径模式，紧紧围绕转变政府职能这个关键，以体制创新为突破口，打破部门行政的旧框架，归并、调整、整合现有的职能和机构，探索构建新体制和新机制。

　　“深圳计划用五年的时间完成此项改革，到2013年建成全新的公共服务型政府，比全国提前7年完成。”刘玉浦说，具体实施步骤准备分为三个阶段:第一阶段重新界定设置政府职能，整合调整政府机构；第二阶段，创新政府运行机制和模式，完善决策执行监督的运行机制，大力培育发展社会组织；第三阶段，彻底理顺市、区、街道事权，逐步将区和街道全部变成政府派出机构，实行一级政府三级管理。