新一轮拉动内需瞄准民航业 3年5千亿促机场建设

　　3年5000亿 机场建设投资加速

　　本报记者 王志灵 深圳报道

　　新一轮拉动内需政策在民航业开始实施。

　　11月18日，首都机场集团宣布将在年底前获得政府注资10亿元，这是航空产业链内首个获得政府资金注入的机场单位。

　　首都机场集团公司总经理张志忠声称，该笔资金是由企业向政府申请获得，属于国家出台的4万亿元拉动内需政策中的一部分，被用来建设首都机场一条跑道的升级工程以及扩建重庆、江西等地机场的项目。

　　对此，金元证券分析师魏方认为，“机场改扩建设需要资金量大，现在的问题是机场营运主体经营困难，资金紧张，10亿元的注资主要功能是补充首都机场目前营运的流动资金需求。”

　　民航总局获40亿政府拨款

　　据张志忠介绍，此次民航总局获得了40亿元政府拨款，而首都机场集团则隶属于国家民航总局，获得10亿元。

　　上周，三大航空公司也确认将在年底前获得可能高达30亿元的政府拨款。这是今年航空也受金融危机、地震、奥运等多重因素影响，资金整体趋紧的状态下，政府出资救市的重要举措。

　　张志忠表示，受金融危机及航空业不景气的影响，首都机场11月份客货运吞吐量均有较大幅度的下降，其中机场客流下降了20％。而此前，首都机场第三季报显示，由于被各航空公司拖欠费用，前9个月的应收账款超过8亿元。

　　此外，今年初投入使用的T3航站楼，使首都机场容量提升至8200万人次，航班高峰小时处理能力从以前的70架次提升到120架次左右。然而每月需向母公司首都机场集团支付2.4亿元人民币租金，成为首都机场沉重的财务负担。因此，首都机场面临着存在较大的资金缺口。

　　魏方认为，由于今年首都机场在承担国家奥运运输任务中，投入和产出差太大，而三大航空公司也在近两年为平衡国家贸易，从国外购进大量飞机承担沉重的财务负担，此次国家向首都机场和三大航空公司拨款一定程度上是对企业的补偿。

　　此外，在4万亿元拉动内需政策支持下，民航总局公布了未来两年巨额的机场建设投入计划，资金规模高达4500亿元，加上今年于新建、改扩建机场投入300亿元，近三年，有超近5000亿元的资金流向机场建设项目。

　　而首都机场集团目前管理全国36个机场，未来新一轮的投资建设中，将承担很多项目的改扩建重任。

　　“目前在全球航空业低迷的情况下，国外几十家航空公司破产，我国在未来两年要落实如巨额的投资计划，必须要首先保证航空业主体企业运行状况健康良好。”魏方说。

　　5000亿投资对中西部倾斜

　　据魏方分析，此次机场建设投资计划有相当一部分是原来的机场建设投资计划提前实施。国务院今年年初批准出台的《全国民用机场布局规划》明确，到2020年，我国民航运输机场总数将达到244个，新增机场97个(以2006年为基数)，形成北方、华东、中南、西南、西北五大区域机场群。

　　以年初静态投资成本估算，完成上述规划，需要投资4500亿元。其中“十一五”末，民航运输机场总数将达到190个左右，新增机场45个左右，建设资金需求约1400亿元。

　　“此次投资计划是在年初《规划》基础上，加强了对中西部建设投资的政策倾斜。”魏方说，“由于受地震影响，西部成都双流机场以及绵阳等地的支线机场破坏严重，且地震后，国家意识到通用机场严重缺乏的问题，通用机场用来停靠勘测用飞机、抗灾直升机、私人飞机等，具有重要的作用，因此，这次投资规划中增加了一部分通用机场，其中重点是中西部交通欠发达地方的支线机场。”

　　按照民航总局的最新规划，未来两年将至少新建60个支线机场。包括昆明、重庆、南宁等西部新建和改扩建干线机场，和广西河池、云南腾冲等一批新建和改扩建支线机场的建设，中国民航2009年计划新开

　　工成都、西安、广州等枢纽和干线机场工程，及延安、吕梁、淮安等40多个支线机场工程，建设项目投资规模为2000亿元。2010年，计划新开工上海浦东、成都、武汉、南京等枢纽和干线机场及蹈城亚丁20多个支线机场建设，建设项目投资规模将达到2500亿元。

　　贷款贴息和补贴将成主要手段

　　据记者统计，截至2005年，机场建设费共累计征收290.5亿元。十多年来，这些收入主要用于解决东部地区的机场疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。从2006年实行新的机场建设费收取方式以来，近三年共收取资金约280亿元(其中2006年80亿元、2007年94.5亿元、今年约100亿元)，其中白云机场、首都机场和美兰机场上市时经财政部特批，其机场建设费50%返还上市公司收入。除去该部分资金，民航总局可用资金最多250亿元。

　　据成都双流机场股份有限公司经营管理部人士介绍，过去，机场新、扩建资金主要有四个来源，即企业融资筹款、机场建设费、财政拨款和地方财政补贴。由于支线机场的经营困难，客流量少，基本处于亏损状态，因此，其改扩、新建工程基本上都来自于机场建设费和国家及地方财政补助。在地方财力薄弱的中西部，支线机场的建设主要靠机场建设费，更多要来自于国家财政拨款。

　　“国家只需要在审批项目方面向中西部倾斜，然后把专项款拨到地方，由地方进行工程招标，从而实现以基础建设拉动内需，又可以带动地方经济发展。“上述人士说。

　　“未来，机场建设费的的基建贷款贴息作用将非常明显，”安信证券分析师邓红梅认为，“此轮改、扩、建机场工程很大部分由机场企业集团落实，为了减轻企业财务负担，机场建设费的基建贷款贴息和中小机场补贴将成为未来主要使用手段，而机场建设资金由国家拨款。”