云南昌宁县法院讲“办案艺术”推新举 特殊刑案下判前先问民意

　　编者按

　　现实司法实践中，不单是民事、行政案件出现“案结事不了”的现象，就是刑事案件也出现了“案结事不了”的尴尬情况，其中原因很多。

　　昌宁县法院结合本地特点，采取了对涉及面广，社会争议大，当地群众有不同看法的特殊刑事案件实行“判案之前主动问民意”的系列做法。

　　看上去一个似乎小小的变化却带来了多重法律和社会效应：上诉案件少了，刑案信访为零了，百姓心里敞亮了，司法公信力提高了。不仅司法为民之意尽在其中，结果也是付出小的司法成本，换来更大的司法成本的节约和更积极的司法效果。

　　本报昌宁(云南)11月23日电 记者储皖中通讯员杨中学今天，正在院子里缝补衣裳的云南省昌宁县彝族老人李大妈怎么也想不到，县法院刑庭庭长竟找上门来，征询对她们村寨杨家母子二人盗窃、窝藏一案的量刑意见。这是昌宁县法院“判案之前主动问民意”新制度推行实施的一个普通镜头。

　　据云南省昌宁县人民法院刑事审判庭庭长曾新华介绍，过去法官审判刑事案件是“看卷开庭，坐堂问案”。但现在，该法院推行一种新制度，那就是对涉及面广、社会争议大、当地群众有不同看法的特殊刑事案件，在宣判之前，主审法官必须都要深入到当地，了解案卷以外的实际情况，广泛征询案发当地民众的意见和建议，并针对群众提出的问题进行答疑，消除百姓疑惑，从而为法官更全面真实地掌握案情、准确应用“宽严相济”刑事政策、公正下判打下基础。

　　看上去一个似乎小小的变化却带来了多重法律和社会效应：上诉案件少了，刑案信访为零了，百姓心里敞亮了，司法公信力提高了。该法院今年以来的刑事上诉案件比上年同期降低了30%，上诉已结案件全部被二审维持原判。自诉案件的调解结案率和赔偿当场兑现率均达100%，真正做到刑事案件也能“案结事了”。

　　据悉，昌宁县法院在刑事审判中的上述做法已向民商、行政审判和执行领域延伸。他们倾听群众意见，打破司法神秘，找准法与理、法与情的结合点，积极开展以案释法说理，达到“办结一案，教育一生”的法律和社会效果。今年以来的民商事案件的巡回办案率和调解撤诉率均保持在80%以上，杜绝了矛盾激化案件和群体性上访事件，民刑案件上诉率比上年同期下降了27.4%。

　　上述做法会不会影响到依法“独立审判”、“法官中立”呢？是不是违背被动性的司法规律呢？昌宁县法院院长李秉琦认为，他们的做法并不与相关程序法和实体法冲突。司法公信力来源于司法的公众形象，来源于良好的以人为本的工作作风。法官讲求办案艺术，主动深入到老百姓中征询意见建议，是发挥司法能动作用，体现服务大局，服务社会，广泛发扬司法民主的必然性要求，也有利于正确把握案件当事人双方利益的结合点，找到化解矛盾的“金钥匙”。这种做法无疑更能让法官看到案卷里看不到、法庭上听不到的实情，并为法院公正裁判提供了依据，从而达到法律效果和社会效果的更好结合。