个论
魏文彪
即日起至12月5日，公安部针对新修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》，广泛征求社会各界的意见和建议。近年来，各地在使用交通技术监控设备执法中暴露出告知不及时、设置不规范、没有设置提示标志等问题，引起社会关注和争议。
此次修改明确规定：“固定式交通技术监控设备设置地点应当向社会公布。使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当设置测速警告标志。”（11月23日《北京晨报》）
尽管违反交通规定受到处罚没有疑义，但是交通管理的根本目的，在于提高车主与司机遵守交通法规的意识，经济处罚只是手段而非目的。而设置电子监控设备却不公开位置，更容易导致车辆交通违法行为的出现，实际上是交通管理目的与手段的本末倒置。
更为重要的是，设置电子监控设备却不公开位置，容易诱发设置执法陷阱行为出现，助长以罚代法现象的盛行。有些地方交通管理部门在某些路段设置了测速设备，但不公开告知，导致车主与司机误以为相关路段可以不限速行驶，结果因此而遭受处罚。这样的“隐蔽”执法行为与现象，不但导致车主与司机的利益受损，而且有关交通管理部门也难以摆脱执法意在谋取利益的嫌疑。设置测速设备不公开告知，事实上也容易诱发部分交通管理部门通过设置执法陷阱诱人违法来谋取利益的心理，从而会严重损害车主与司机的利益，并对以罚代法行为起到包庇与助长作用。
阳光行政是对于包括交通管理部门在内的政府部门的基本要求，作为车主与司机，也有权知晓包括即将进入电子监控范围在内的相关信息。社会所要惩罚的各项违法犯罪行为，都要通过法律法规予以明确规定，并公开发布让所有公民知晓，目的不仅在于让处罚具有必要的法律依据，也在于让公民产生必要的心理预期，从而减少违法犯罪现象的发生。交通管理与执法也是一样，如果公开设置电子监控设备的位置，车主与司机就能事先判断自己的行为会否违法，这样就可以减少该范围内交通违法行为的出现，司机与车主更可因此而避免遭受本可避免的经济处罚。通过公开包括电子监控设备在内的信息，让公民能够事先调整自己的行为以避免违法，是政府部门奉行阳光行政与维护车主与司机切身利益的必要之举。
通过“隐蔽执法”等手段来谋取私利，实质上具有利用民众赋予的权力进行寻租性质，是对民众赋予权力的滥用，是对民众利益的侵犯。包括交通管理部门在内的政府部门与车主在内的执法对象，既是管理与被管理的关系，同时更是服务与被服务的关系。正因为如此，民众有权要求杜绝包括通过“隐蔽执法”在内的利用权力谋私行为的发生，而交通管理部门也有责任通过公开电子监控设备等举措，来向其所服务的民众证明自己的清廉。这是执法部门理当承担的义务，也是包括车主与司机在内的广大公民固有的权利。
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