明年经济增长可望保8%争9% 重点为扩大国内需求

　　明年经济增长可望保8％争9％

　　国研中心专家建议通过“稳一批、保一批、改一批”的办法控制经济回调幅度和持续时间

　　2009年中国经济前瞻（一）

    本报记者 刘慧

　　2008年中国经济犹如坐过山车，在外部环境恶化、国内结构性调整以及经济周期的三重压力下，经济增速急转直下，预计全年在9．5％左右。

今年的中央经济工作会议延期到12月初至12月中旬举行，有分析指出，中国政府可能出台更多刺激经济的政策，方向是推动消费和就业。

　　2009年是新中国成立60周年，中央把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。国际货币基金组织（IMF）、国务院发展研究中心等机构纷纷对明年的中国经济增长做出8％－9％的预测。

　　IMF预计2009年中国经济增长为8．5％。世界银行高级副行长、首席经济学家林毅夫对媒体表示，在中国政府经济刺激政策之下，强劲的消费支出和固定资产投资将继续成为推动中国经济发展的动力。

　　国务院发展研究中心宏观部研究室主任李建伟在接受中国经济时报记者采访时说：“中国明年经济增长预期为8．4％，基本上是底了，政府也在筹划相关应对经济增长下滑的措施，保9％也是有可能的。”

　　国家信息中心首席经济师祝宝良预测，明年中国经济增长将保持在8％左右。

　　防范中国经济深度回调

　　10月份，中国宏观经济景气指数为94．7，比上月下降了10．6点，是2002年10月以来预警指数最低的一个月。当月工业生产增长率降至近年来少有的个位数，亮起了“经济偏冷”的浅蓝灯。房地产和汽车两大先导产业进入调整期后，产生的投资收缩效应沿着产业链条蔓延，进而放大了对整体国民经济的负面影响。

　　“今后几个月和明年的宏观调控目标，应该是防止经济增速出现深度回调，确保明年经济增长不低于8％，力争在9％以上，防止1997年亚洲金融危机之后GDP增速深度回调的局面再度重演。”李建伟说。政府如果采取扩张性财政货币政策，扩大财政支出、放松银根，刺激国内投资和消费需求，将会有效遏制经济增速下滑。

　　他建议，通过“稳一批、保一批、改一批”的办法，有效扩大国内需求，减轻美国金融危机、世界经济减速的冲击，控制经济回调幅度和持续时间。具体来说，“保一批”就是确保农业生产稳定发展，今年粮食生产是连续第五年丰收，应增加对农民直补和农业基础设施的投资；保持就业规模持续扩张，激发中小企业活力，因为90％的就业来自中小企业。

　　“稳一批”就是稳定住、行等居民消费热点，控制房地产、汽车等先导产业的回调幅度，鼓励老百姓买房子、买车子，带动主导产业的发展。

　　“改一批”就是要改革能源价格体系和基础产业、服务业投资模式，提高油、电价格与对企业的补贴，提高出租车价与车补；通过改革的办法吸引和鼓励民间投资，充分调动民间资本的力量，而不是仅仅依靠政府的财政投资。

　　20万亿全社会总投资保经济增长

　　2009年，世界经济面临衰退的可能性在增大，特别是中国最主要贸易伙伴美国和欧洲经济全线衰退，外需增长放缓将对中国出口造成很大压力。加之国内房地产市场开始进入中期调整期，有可能持续两至三年时间，以及企业盈利能力明显下降等因素，经济增长面临巨大的下行压力。

　　不过，中国经济反弹的潜力也不容忽视，因为有巨额的政府投资支持和积极的财政政策出手。

　　中央政治局会议为中央经济工作会议定调，明年经济工作要把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。

　　据国家发改委主任张平透露，中央4万亿元投资实际上只是全社会投资的一部分。今年全社会总投资要超过17万亿元，明年达到20万亿元左右。

　　未来两年，国家安排的4万亿元投资每年可拉动中国经济增长1个百分点。其中，保障性安居工程2800亿元；农村民生工程和农村基础设施建设3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网建设18000亿元；医疗卫生、文化教育事业400亿元；生态环境的投资3500亿元；自主创新结构调整方面1600亿元；灾后恢复重建1万亿元。

　　祝宝良说，中国政府可以出台更多的结构调整措施，包括能源和资源定价机制、教育卫生和社会保障、增加就业等方面的措施。

　　经济增长点放在扩大国内需求

　　中央经济工作会议召开在即，民生、就业和消费成为关键词。最近密集出台的措施表明，扩大内需的重点已经转向了消费和就业。

　　10月份，我国居民消费价格总水平同比上涨4．0％，涨幅比上月回落0．6个百分点，创17个月以来新低。2008年达到本轮经济周期中消费增长的高峰后，2009年通缩的压力明显增大。

　　李建伟告诉记者，应把经济增长的立足点放在扩大国内需求上。政府首先要降低税负，使企业和老百姓的收入增长，同时降低商业银行法定存款准备金率和存贷款利率，推动企业投资和个人消费。

　　央行11月27日大幅降息和下调存款准备金率是应对通缩的手段，将减少企业的运行成本，并对房产、消费等产生积极影响。2009年还会有一系列提振经济的措施出台。

　　明年元旦在全国推行的增值税转型改革，将减轻企业税负约1233亿元。提高个人所得税免征额的方案已经上报国务院，各界讨论扣除标准应该不会超过3000元。从明年1月1日起将取消或停止100项行政事业性收费，推进行政事业性收费改革。

　　国家发改委还将采取提高低收入群众保障水平、提高农民收入、努力增加就业、进一步完善社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、开发农村市场等强有力的措施扩大内需，增强消费需求对经济增长的拉动作用。

　　在2008年岁末，我们认为，对2009年中国经济不必过于悲观，因为政府财政状况良好、外汇储备充裕、工业化和城镇化投资加速、巨大的消费增长潜力有待释放，等等。采取积极的财政政策、适度宽松的货币政策，对中国经济的拉动作用将会逐渐显现。