索马里海盗离中国有多远

　　不排除索马里海盗背后有恐怖组织

　　为什么海盗会集中出现在索马里？

　　接受本刊采访的专家都认为，索马里内部局势的动乱，是造成海盗猖獗的主要原因。

索马里自1991年前政府被推翻后，就陷入了彻底的无政府状态，各地被不同派系、不同部族的武装组织割据，相互之间混战不断。混乱的局势使海盗可以从容作案而不必担心受到惩罚。

　　“今之海寇，动计数万，皆托言倭奴。而其实出于日本者不过数千，其余则皆中国赤子无赖附之耳”---《筹海图编》中的对日本倭寇的分析，或许也可以作为今日我们理解索马里沦为海盗之国的注解。

　　上海对外贸易学院院长王新奎告诉本刊记者，索马里目前是大国控制的真空地带，政局极其混乱。经济全球化中，索马里是个被边缘化的国家，当百姓困顿到了极点，必然会以各种方式反抗。

　　石刚说，索马里海盗劫持过往船只索要赎金连连得手，助长了他们的贪婪，也吸引更多的人加入海盗组织。据在索马里采访的外媒报道，发了财的海盗头子不仅自己过上了奢华的生活，还为当地建造公路、学校和医院，并购买发电设备。因而海盗在当地颇得人心，许多人能以当上海盗为荣。

　　一名能源咨询公司的分析师认为，“天狼星”号油轮长330米，载重达31.8万吨，这样的巨型油轮通常有武装护卫。索马里海盗能劫持这样的“巨无霸”表明，他们的装备极其先进。那么先进的装备从哪里来？这背后可能与国际犯罪团伙有关联。石刚认为，不排除索马里海盗和恐怖组织勾结的可能性。

　　“治索马里海盗不在海上，而应该在陆上”

　　目前，对索马里海盗的关注已经上升到了联合国层面。

　　联合国安理会今年6月通过第1816号决议，授权外国军队经索马里政府同意进入索马里领海打击海盗及海上武装抢劫行为，有效期6个月。11月20日，安理会通过1843号决议，决定对包括海盗和武器走私人员在内的所有破坏索马里和平与稳定的个人和实体进行制裁。同日，红海附近阿拉伯国家决定建立联合机制，共同打击红海附近海域的海盗活动。

　　但是华东政法大学国际法学院教授周鸿钧对本刊记者指出，安理会决议向来有“影响大、约束小”的特点，对索马里海盗只能起到一定的威慑作用。安理会所说的“制裁”一般是对主权国家才有效，比如冻结海外资产，海盗都没有正规的海外账户，谈何冻结？

　　中国国际关系研究院反恐中心主任李伟也认为，“索马里处于无政府状态，索马里过渡政府不代表主权国家，也无力控制国内局势，安理会的决议基本上只是一纸空文，形同虚设。”

　　因此，目前对于索马里海盗的打击处于多方各自行动的阶段。从已公开的信息看，北约已派出7艘护卫舰和驱逐舰，其中3艘主要护航世界粮食计划署向索马里运送救援食品的船只；俄罗斯派遣了“无畏”号导弹护卫舰在亚丁湾执行护航任务；欧盟宣布从12月开始实施代号为“阿塔兰塔”的军事行动，为期12个月；印度派出一艘载有直升机和突击队员的大型战舰为本国商船护航；韩国政府制订了派遣战舰的计划，如果获得国会批准，有望明年初开赴索马里附近海域。加上以美军战舰为首的多国舰队已驻留这一海域，亚丁湾战舰云集、剑拔弩张。印度海军11月19日称，一艘被派到亚丁湾的印度海军舰只，18日晚一度与索马里海盗交火，击毁了海盗的船只。

　　不过周鸿钧认为，目前的局势是“用拳头打跳蚤”，很难收效。李伟进一步指出，目前各国无法达成行动协调，就算真能联合行动，要在这个海域形成一条有效的护航链，所花的成本可能远远高于海盗索要的赎金。

　　“治索马里海盗不在海上，而应该在陆上，”李伟说。通过增加在索马里的维和部队人员，通过非洲联盟和阿拉伯国家联盟，加大经济援助，帮助索马里摆脱战乱和贫困，才是解决索马里海盗的治根之方。

　　马六甲海盗下降，索马里海盗上升

　　海上运输是国际贸易的大动脉，有数据显示，中国对外贸易对海运业的依存度达到90%。

　　中国现代国际关系研究院东南亚专家张学刚告诉本刊记者，以前中国面临的海盗问题，关注点主要集中在马六甲海峡和南海。特别是马六甲海峡的海盗问题，2003年前后一度比较突出，经过2005年以来马来西亚、印度尼西亚和新加坡三个马六甲沿岸国的“协作巡逻”，以及2007年马六甲海峡沿岸三国通过备忘录的形式，同美、日、中加强了安全合作，近几年马六甲海峡的海盗行为呈下降趋势。

　　而随着中国海外存在的增加，特别是与非洲的联系加强，很多投资和工程（油田建设、公路建设的设备等）都要通过海运。李伟指出，索马里海盗出击的频率较高，而且不止抢劫，往往还索要高额赎金，这些都使得索马里海盗对中国的压力越来越大。

　　9月17日，一艘香港货轮被劫持，船上包括24名中国船员（此船11月19日已经获释，无人员伤亡）。11月14日凌晨，中国天津渔船“天裕8号”在肯尼亚海域被索马里海盗劫持，船上有16名中国船员和8名外籍船员。11月18日，一艘装载小麦的香港籍货船“Delight”在亚丁湾被索马里海盗劫持，这是今年秋季在该海域被劫持的第三艘香港籍船只。

　　索马里海盗对中国的威胁似乎不再遥远，有媒体发出呼声，要求中国海军派护卫舰去亚丁湾打击海盗，一度在网络引起热议。一些网友认为，中国的海军应该承担起保护本国商船利益和人员安全的责任，同时还可以检验海军现代化作战能力。

　　不过专家对此持谨慎态度。李伟认为，派出军舰容易，但这并不能解决问题。因为派出军舰还牵扯到海上补给、与其他国家的护航合作以及发生摩擦之后的处理等各方面问题。而且即使派出军舰，只能在海盗劫持之前发现并实施打击，一旦海盗劫持成功则无法实施武力救援，因为这可能造成海盗撕票甚至炸毁劫持船只等后果。如果炸毁油轮，则将在经济、人员、环境污染等方面造成无法估量的后果。

　　周鸿钧认为，中国应该尽量选择安全的（绕道）航线，即使成本因此上升。同时，在海外派出军事力量很可能再次被西方炒作为“中国威胁论”，“况且中国远洋海军目前实力不够，中国海军应该用在最需要的地方。”因此，他认为，打击海盗，保护中国商船和中国船员，还是需要寻求联合国框架下的国际合作。

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