养路费及其利益链：燃油税改革后成昨日黄花

　　最后的养路费：一条行将消失的利益链

　　12月1日清晨，华北某市养路费稽征处处长梁宁(化名)照常散着步来上班，走到单位门口时他发现，往日围在养路费稽征处门口的那十几个面孔熟悉的“费贩子”不见了，门口空荡荡的。

　　3天前，为响应即将到来的燃油税改革，市政府以电视通知的形式宣布暂停全市2009年养路费缴纳。等待了14年的燃油税改革终于上路，而在养路费稽征处已经干了10年的梁处长，也将“提前退休”。

　　抚今追昔，梁处长心中不止一种滋味。

　　稽征处长的10年

　　掐指算来，梁宁在养路费稽征处处长的位子上，已经干了10年零2个月。

　　梁宁今年51岁，他是恢复高考后第一届大学生，1980年代毕业后被分配到市交通局工作，仕途很顺，31岁就成为该市交通系统最年轻的处长。想当年意气风发，身边朋友都说他可以做到局长、副市长，最不济也能弄个副局长。

　　可是，31岁以后，梁宁只是先后把工程处、出租办、运管处的处长轮流当了一遍，原地徘徊，再未提升。这样过了10年，梁宁很想找一个突破的机会。

　　机会似乎来了，1998年，局长找他谈话。

　　那一年，燃油税改革的呼声和今天一样大，人们预期养路费取消就是2-3年内的事，因此在新一轮处长任命时，谁也不肯到养路费稽征处去，怕前途有忧。

　　于是，局长将养路费稽征处处长的位子给了41岁的梁宁。“你就去干二三年，就当帮我救下火，等到这个处撤销了，我就提名你升副局”。局长和他交底说。

　　实话说，养路费稽征处是交通局内最“肥”的单位之一。该市每年征收养路费约10亿元，返还给养路费稽征处的办公经费也有几千万，不但在编人员工资不愁，还养了很多“临时工”。

　　养路费处现有人员130名，实际在编只有65人，另一半人都是托关系、找门路进来的，但是他们的待遇不低，该市平均工资约1000元/月，而养路费处人均工资有3000元/月，还不算其他。

　　梁宁刚到任时，全市逃缴、漏缴的养路费每年达1亿元，这部分人都是“关系户”、“钉子户”，别人不敢碰。为了改变这种现象，梁处长开展了长达3年的养路费缴纳治理行动。

　　“请交警来帮忙查，我们给他们开工资好了！”为了加强执法力度，梁处长甚至向他的办公室主任发出这样的豪言。

　　3年治理，成效斐然。梁处长上任时全市养路费年缴额约为8亿元，今年已经达到了14亿元，除去机动车增加的因素外，征缴率净增有50%，全市养路费征缴率达95%以上。

　　工作成绩显著增长，梁处长的官位却不见“增长”。第一个3年过去，第二个3年过去……燃油税没有来，梁宁被“套牢”在养路费处。在第5个年时，当年对他有过许诺的老局长也退休了。

　　如今，养路费处终于走到终点。按照内部获悉的安置政策，处里的130多号人将面临三种去向：满50岁的人员，被鼓励提前退休；经过考试符合要求的分流人员，可优先安排到国税部门；还有一部分人可以考虑统一划归到路政局等部门，单独或与其他部门合并后承担公路养护等路政工作，该机构开始可以按超编制运行，直到自然消化为止。

　　按照这一安排，已经51岁的梁宁正考虑提前退休。对这一天到来的预感，不可避免地影响到梁宁在最近两年对改革养路费征缴工作的热情，“反正是一个要取消的机构，何必费心搞制度建设呢？”对于门口“费贩子”梁冲之流的行为，他也再懒得去训斥了。