专家详解燃油税改革方案：抑制燃油不合理消费

　　专家详解燃油税改革方案

　　提 要

　　■改革最主要的目的是抑制燃油的不合理消费

　　■改革将进一步理顺税费关系，公平社会负担

　　■国际油价大跌为燃油税改革提供了机遇

　　■改革有利于促进汽车厂家研制节能技术

　　■提高燃油税有助于治理公路“三乱”　　

　　燃油税改革方案征求意见稿公布后，在社会上引起了广泛反响。

　　国家发改委价格司负责人表示，成品油价税费改革的最主要目的，是为了保持我国经济社会的可持续发展，抑制燃油的不合理消费。近年来，我国经济发展与资源环境的矛盾突出，节能减排工作任务艰巨。一方面，随着经济发展和人民生活水平提高，我国对石油的需求不断增加。由于资源匮乏，我国从1993年由石油净出口国变为净进口国，对外依存度逐年提高，目前已达到50%。另一方面，我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，来自机动车尾气排放。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，我国经济社会发展与资源环境的矛盾不仅十分突出，并且将长期存在。近年来，国际石油市场价格急剧上涨和大幅波动，以及国际石油地缘政治的日趋复杂，对我国石油安全造成极大威胁。另一方面，我国的石油利用效率低、浪费现象十分严重，机动车百公里油耗比发达国家高20%，而且高油耗、大排量汽车发展迅速，我国的汽车平均排量比富裕程度较高的欧洲还要大得多，小排量、节能环保型汽车也因发展环境不利而受阻。其重要原因之一是，在成品油价税费环节上缺少有效的手段，以引导公众的消费行为，购买、使用节能环保汽车。

　　冯飞告诉记者，改革就是要形成“多用油多负担，少用油少负担”的机制，有助于小排量和节能环保汽车的发展，促进公共交通发展，抑制浪费。近期国际油价的大幅度回落，为在不提高成品油价格的前提下引入这种机制，提供了良好的时机。这次改革不仅不提高成品油价格，而且因相关收费的取消减轻了社会负担，符合当前扩大内需、保持经济平稳较快增长的要求，同时有助于节能减排，推动汽车工业的技术进步和结构调整，有利于形成节约型的生产方式和消费方式，促进科学发展。

　　财政部税政司有关负责人指出，这次燃油税改革的意义，是规范税费制度，进一步理顺税费关系，公平社会负担。同时，对燃油消费税实行从量定额征收，多用油者多交税，有利于发挥税收的杠杆作用，促进节能减排、环境保护、优化经济结构和促进经济发展方式转变。在不提高油价的前提下实施这项改革，不会增加用油者现有负担，又能依法筹集交通基础设施养护、建设资金。这次调整税额后形成的税收收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

　　国家税务总局货物和劳务税司副司长龙岳辉说，这次燃油税改革，是在现行税制下通过提高成品油消费税额实现的，没有单独设置新的税种，符合简化税制的原则。这样，有利于降低税收征管成本，税务部门可以不必另外设置机构、增加人员，就能够完成新增加的征收工作。对全国4000多万汽车用户来说，燃油税替代公路养路费等6项收费，消费者的购油税已经含在油价里了，省了交税这道手续，也免去了过去四处跑路专门交费的麻烦。

　　交通部公路科学研究院院长周伟认为，目前，国际油价跌破每桶50美元，国内油价存有降低的空间，加税后，不会对燃油使用者造成过重的负担，能达到对社会总体减负的效果，是燃油税改革的机遇。征收燃油税也是以经济手段促进发展方式转变，调整产业结构，实现资源优化配置，推进国家节能减排战略的必然选择。征收燃油税实行从量定额的计征方法，征税多少与用油量多少相关联，能有效反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的形成机制，促进资源节约。

　　周伟强调，燃油税的开征还有利于汽车产业升级，促进厂家研制更高性能的发动机和节能技术。燃油税从燃油经济性上体现运输成本，将鼓励交通运输装备制造业和运输行业开发使用更加专业化、大型化、燃油经济性更高的运输工具，使企业升级改造，形成节能减排的运输方式。

　　交通部规划研究院副院长兼总工程师关昌余认为，燃油税改革有利于治理公路“三乱”，规范运输市场管理。举例来说，我们常说不赞成汽车运煤，因为这是用高级能源运输低级能源。但是过去一年只需缴纳固定的养路费，多运几趟多挣钱，现在司机们恐怕就要算细账了，这对于从源头抑制超载超限，保障安全运输有积极的作用。此外，燃油税改革将逐步取消已审批的政府还贷二级公路收费，最终的目的还是要在体现资源稀缺性的基础上，还利于民，让道路回归公益性，更好地服务百姓出行。本报记者 朱剑红 李丽辉 陆娅楠