洛阳瘫痪机场缘于地方政府制造财政幻觉

　　洛阳瘫痪机场缘于地方政府制造财政幻觉

　　 彭兴庭

　　一个本该退出市场的“瘫痪机场”，却因为两份政府文件而定班飞行。“航空业是一个城市实力的重要标志”，就为了这么一句口号，一种幻觉，洛阳市政府接二连三地下发通知，要求行政、事业单位压缩其他不必要开支，因公出行不论职务、级别，提倡乘坐洛阳机场的航班，机票全额报销，并为来洛阳的航班支付每小时3.9万元的价格补贴。

　　“发展是硬道理”，然而许多人却把这句话简单地理解成了宏大的飞机场、宽阔的大道以及不切实际的高楼大厦。“洛阳不能没有飞机，要用政府行为把路铺开”。政绩冲动带来了“形象工程的冲动”，这种“发展的幻觉”统领着很大一部分官员的思维。不可否认，中国20多年的市场化改革，取得了举世瞩目的成就，可是，在中国经济向纵深发展的时刻，传统的发展观已经越来越遭人质疑。可是，从使用红头文件抢救“瘫痪机场”的行为来看，这样的“发展”却走向了反面，或者说只是一种发展的幻觉。

　　发展的幻觉，其生存基础却是财政幻觉。地方政府为了保持这种“发展幻觉”，“倒贴两亿元”来维持机场运行，这种政府透支，在经济发展水平没有跟上的情况下，势必导致政府的支付危机，从而增加纳税人的负担。纳税人缴纳税款，本来是希望能够得到政府提供的有用的公共产品。然而政府和公民之间却存在严重的信息不对称。飞机场到底有没有用？用处有多大？作为普通老百姓并不明白。地方政府部门为了维持这种发展幻觉，把飞机场当作“现代化城市的标志”，认为“不能没有”。而在飞机场的运作中，地方政府这架机器会自觉地依靠财政收支的含混性，轻而易举地让纳税人只看到公共支出所带来的利益，却看不到相应的成本。“当纳税义务人遗忘公共支出的增加，势必引起税负的提高，或误以为自己不需负担全部的支出成本，而极力争取政府扩大公共建设的支出，此现象即谓财政幻觉。”在这种财政幻觉下，公民看到的只是来来往往的飞机，并因此为自己的城市感到骄傲，而对于税赋的增加却浑然不觉。

　　其实，不仅飞机场，例子还有很多。现在许多城市都在搞美化亮化工程，高楼盖起来了，广场建起来了，景观灯也亮起来了，人们走在宽敞的大道上，就会觉得政府办了实事，自己缴纳税款似乎也挺值得，却不知道存在这种可能性，缴纳的税款有时候生产的却并不是很有用的公共产品。就拿飞机场来说吧，既然“入不敷出”，早该一关了之。如果把浪费在飞机场上的钱用来建更多的公用设施，纳税人本来能够获得更多更好的公共产品和服务。然而，公民没有想到政府每一元公共支出背后所带来的机会成本。政府通过“飞机场”这个形象工程来制造“财政幻觉”，这种幻觉会使纳税人觉得所承担的税赋比实际的负担轻，也使受益人觉得提供给他们的物品和服务的价值比实际价值大。在这种财政幻觉的掩护之下，政府名正言顺地扩大预算。

　　倡导科学的发展观，树立正确的政绩观，这是从上层建筑的角度高屋建瓴。然而，认识到这种“瘫痪机场”或者“发展幻觉”中的公民财政幻觉，也不是没有意义。从上面的分析来看，“政绩工程”在很大程度上也是由于税收体系和单位财政支出的不明晰所致。