北京天竺地区申报“综合保税区”已获批准(图)

　　环渤海“综税区”增发

　　北京有望成为全国第十个“综合保税区”，前置刺激效应引发环渤海城市申报高潮　　

　　本报记者 贾海峰 北京报道

　　“综合保税区”成为环渤海区域竞争的热词。

　　12月11日，北京发改委委员梁昌新在北京“纪念改革开放30周年系列论坛”上透露，北京将首都机场附近的天竺地区申报“综合保税区”的计划已经获得有关部门批准，北京成为环渤海地区继天津滨海之后第二个“综合保税区”城市。

　　由于“综合保税区”对地区经济发展有很大促进作用，河北、辽宁等地也都有意申请“综合保税区”，而且“综合保税区”并不局限于港口城市，因此北京申请成功后，河北、山西等内陆地区具备条件的城市也将效仿北京，提出自己概念的“综合保税区”申请方案。

　　“综税区”前置刺激效应

　　引发申报高潮

　　“综合保税区”是整合保税区、物流园区、加工园区功能之后的最新型、功能最全的一种功能区，有“自由港”的美誉。

　　以天津滨海新区“综合保税区”获批后享受的优惠政策为例：国外货物进入港区保税；货物出港区进入国内按货物进口办理手续，按货物实际状态征税；国内货物入港视同出口，实行退税；港区内企业之间交易不征收增值税和消费税。

　　中国第一个“综合保税区”于去年8月诞生于苏州，随后天津滨海、四川成都、广西凭祥、黑龙江绥芬河等地都提出申报“综合保税区”。

　　北京市在2007年底将北京天竺出口加工区和北京空港保税物流中心进行整合后，向海关总署申报“综合保税区”，并于今年8月获得了国务院的批复。

　　“目前正在规划，待到建成后还将接受海关总署等部门的联合验收。”梁昌新介绍，北京天竺“综合保税区”初步规划5.944平方公里，分为南北两个围网区，南区规划面积2.726平方公里，主要为出口加工区；北区规划面积为3.218平方公里，主要是航空保税基地和物流中心。

　　“对产业的刺激作用很明显，”梁昌新举例说，北京是高端制造业基地，例如国外高档轿车进口，整车进口和零配件进口所申报的关税是不一样的，零配件进口整体申报关税要比整车高。设立“综合保税区”后，进口高档轿车可以选择将零配件进口到“综合保税区”，然后在“综合保税区”内进行拼装。由于“综合保税区”享有“货物进入国内按货物实际状态征税”的优惠，拼装完成后的高档轿车又可按整车报税，进入国内。

　　但是，“综合保税区”在多个城市已有批复，北京约是第10个被批复的城市，而天津早在今年4月份就获得了“综合保税区”资格。

　　对于北京与天津的竞争，梁昌新表示，由于北京并没有港口，因此北京和天津的“综合保税区”内容有很大的不同。

　　大宗货物都需要海运，因此天津等临海港口“综合保税区”在这些商品加工、通关上更有优势。天津滨海新区“综合保税区”成立后，天津提出整合天津物流和加工资源，力求使天津成为“北方贸易中心”。

　　而北京的优势在于高端产业资源和空港，目前首都机场年吞吐旅客已达到了6000万人次，货物超过180万吨。

　　北京市政府有关人士在安居客“网上找房平台多城市战略发布会”上向记者透露，乐观期望，首都第二机场有望选址北京南部，届时，北京将拥有两座国际机场，南北分布将北京市形成一个国际空港物流基地。

　　而北京作为内陆城市申报“综合保税区”成功也对山西、辽宁等地带来了成功经验。据悉，黑龙江绥芬河市正在积极申报“综合保税区”，而辽宁大连、山东青岛等环渤海重要港口城市也都擦拳磨掌，跃跃欲试。

　　据山东有关媒体报道，潍坊正在积极扩大出口加工区业务范围和整合资源，加强与青岛保税区和港口联系，积极向“综合保税区”转型，有望成为环渤海地区第三个“综合保税区”。

　　产业升级时间表再次排序

　　“综合保税区”对现代服务业和制造业发展影响尤其大，而这两个产业正是目前京津两地产业竞争重合点最多的产业。

　　北京社科院研究员赵弘指出，顺义是北京制造业基地，“综合保税区”成立后，将有助于提高该地区的制造业竞争能力。从环渤海的分工来看，北京应以现代服务业为主，少量高端制造业，而天津则正好相反。从资源情况来看，北京具有发展现代服务业的强大总部经济基础，这也是天津等城市无法比拟的。

　　但是，既便如此，环渤海地区现代服务业竞争仍十分激烈。除了天津意外，河北、辽宁、山东等省份在产业结构升级计划中也都提出了发展现代服务业的想法。

　　12月4日，河北省主要官员访问北京，与北京签定了加强区域合作的系列重要文件，其中落实的一项合作计划即是，在临近北京首都机场的河北燕郊地区发展现代服务业。

　　依照燕郊空港物流园的发展计划，未来准备投资197亿元打造现代服务业基地，预计建成后年产值超过60亿元。燕郊地区临近首都机场，而土地等资源要比北京丰富得多，许多低端服务业项目纷纷前去落地。

　　赵弘指出，北京周边的环渤海区域城市产业结构升级都以承接北京淘汰产业为主，这种升级和承接的速度十分重要，如果北京产业结构升级慢了，就容易与周边地区城市发生产业竞争。

　　因此，北京积极对顺义的临空制造业和现代服务业基地进行升级，将其打造成“综合保税区”。

　　赵弘介绍说，在北京对“综合保税区”的发展计划中，预计到2010年其将发展成600亿元产值的服务区，到2020年产值达到2400亿元。可见“综合保税区”下的空港服务业成长速度和产值效益都非常大。

　　而梁昌新则向记者表示，北京保经济平稳增长的着力点还在产业上，产业发展离不开综合政策配套改革的支持。北京天竺空港“综合保税区”设立后，北京将其又列为一个新的高端产业区。

　　在北京市公布的“六大高端产业功能区定位”中，“综合保税区”定位为国际化临空紧急中心，在“综合保税区”建设中，将建成集口岸通关、保税加工、保税物流、进出口贸易、国际采购分销和配送、国际中转、售后服务、检测维修、展示展览、金融服务、科技研发等多功能于一体的综合特殊功能区，重点发展航空物流、商务会展、电子信息等临空产业集群，建成以枢纽空港和综合保税区为依托，服务东北亚、面向世界的国际化临空经济中心。

　　对于利用“综合保税区”发展的产业，北京也早有规划。梁昌新透露说，“综合保税区”建成后，北京打算做成中国服务产业交易会，将其打造成继“广交会”后的国内第一展会，发展北京的展会经济。

　　北京服务业占GDP比重已经超过七成，因此成立服务产业交易会有很大优势。诸如金融、生产性服务业等新型经济形态都将进入这个展会交易。北京准备将中国服务业交易会做成每年一度的国内最大服务产业交易会。

　　北京发改委主任张工在上述会议上表示，下一步北京的改革工作要从单点改革到综合配套改革推进，争取尽量多的综改配套政策，推进北京产业结构升级。

　　为此，北京市除了申请“综合保税区”外，还将中关村科技园区作为国家创新型综合改革配套区进行申请。

　　“这个目前我们已经完成了规划论证，正准备向市里报批。”梁昌新说。