淮安洪泽县科学规划集中投入建设一流开发园区

　　近年来，江苏省淮安市洪泽县以农业增效、农民增收为主线，坚持科学规划，集中投入，着力加强农业基础设施建设，不断扩大农业综合开发规模，建设一流开发园区，有力地推动了现代高效农业发展。先后建成了2万亩的有机稻米示范园区、1万亩设施化蔬菜示范基地、5万亩的水产生态养殖园、25万亩的无公害稻麦种植示范区。

　　坚持高起点规划，夯实高效农业发展基础。该县在规划时始终坚持园区优先、高效靠前，集中连片、规模开发，整合资源、放大效益，坚持原则、从严立项，做到“三不”：不能集中连片的不予立项。制定项目规划时，要求每个项目区1万亩以上，每个镇项目片5000亩以上，必须全部集中连片；跨年度实施的项目实行新老连片开发，以形成更大范围的规模效益。不能整合资源的不予立项。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，充分整合国家各类支农项目资金，建设高标准项目区。在2007年三河镇土地治理项目建设中，整合了国土整理项目、通达工程项目、灌区改造项目、农桥改造项目、河道疏浚项目等资金500余万元。干群积极性不高的不予立项。为充分调动项目区干群积极性，该县要求每个项目区所涉及的村都要召开全体村民大会，对项目筹资筹劳形成决议；同时要求项目区涉及的镇政府作出书面承诺，保证项目建设达标。对农民筹资筹劳一事一议没通过、筹资主管部门没审批、镇政府没有书面承诺的，项目规划时坚决不予考虑。近年来，该县围绕优质稻米、洪泽湖鹅、特色蔬菜等产业，规划建设了一大批高效农产品基地和现代农业园区，如岔河镇的20000亩有机与绿色稻米生产基地，东双沟、三河等镇的1000亩大棚蔬菜基地，共和镇2000亩的种草养鹅示范基地等等。

　　坚持高标准建设，搭建高效农业发展平台。一是项目建设，土方先行。该县全面推行土方工程机械化施工，实行土方施工双日督查制，统一制订考核标准和实施细则，认真组织土方会战，确保土方工程深到底、宽到边，工程质量“三光三平三直线”。二是工程监督，质量先行。在全面推行工程招投标、选择好施工单位的基础上，该县重点强化职能部门监督、专业技术监督、镇村干部监督、群众民主监督、人大代表政协委员监督。三是培训示范，科技先行。每个项目都依托大中院校、科研院所作为技术支撑；每个项目都安排农水部门技术人员挂钩，农业上新技术、新品种、新药肥优先在项目区示范推广。

　　坚持高效益推进，促进高效农业产业升级。该县始终把农业综合开发纳入全县高效农业发展大局来统筹安排，坚持筑巢引凤、打造品牌，协会推进，最大化发挥农业开发效益。借助农业开发项目平台优势，着力加强农业招商引资工作。在三河项目区累计投入1200万元，实现了道路砂石化，沟渠防渗化，农田标准化，土壤水质优良化。今年初，南京医药集团在实地考察后，对项目片条件十分满意，当即决定投资20亿元建设洪泽湖健康产业园区，目前一次性流转土地5000亩，现已全部种植中药材，涉及的农民人均年可增收1000元，总计年可增收500万元。以农业开发为载体，大力实施品牌战略。从2002年起，连续四年在岔河镇施汤村投入1000万元以上农业开发资金进行基础设施建设，使原本不足100亩的有机米种植基地扩大到核心区5000亩、辐射区1万亩，成为国家级有机稻米栽培示范基地，生产的“九牛”牌有机米多次获得全国稻米博览会金奖称号。投资400万元，扶持淮成粮贸公司新上了优质粮食加工生产线，“淮成”牌洪泽湖大米成为中国绿色食品。以农业开发为纽带，全面推进协会建设。按照“明确所有权、放开建设权、搞活经营权、保障收益权”的原则，积极创新农业开发项目长效管理模式。在世行三期项目片，注册成立了由1141户农户参与的以水文边界为单元的6个用水户协会，形成了“供水公司＋用水户协会＋用水户”良性运行管理模式。（赵建忠）