市区县领导热议破解城乡二元结构新路径

　　破除二元，融入一体

　　——市区县热议破解城乡二元结构新路径

　　“五有”标准反哺农民

　　南京市副市长、江宁区委书记李琦：

　　致富农民先要减少农民。尽管从户籍上来看，江宁区还有近40万农村人口，但实际上他们绝大部分已不再靠土地“吃饭”。自2000年12月撤县设区以来，区委、区政府将实现城乡统筹发展作为全局发展的重中之重，减少农民、致富农民。目前占全区常住人口1／3的33．4万农村劳力中，从事二、三产业的已占到了68．3％。农民人均工资性收入达5319元；全区推进土地股份合作，让10万农民成为“股东”，年底人均分红达300元；一些征地拆迁农户还将空置的复建房出租，获取房租。收入形式的多元化让全区农民收入大幅增长，今年农民人均纯收入有望达到9300元。

　　去年，全江宁区财政收入突破百亿元大关，城市化率已达64％。在保证农民收入快速增长的同时，我们还探索以“五有”标准反哺农村，让农民与市民一样享受改革发展成果。

　　“劳有所得”，失地农民不失业。利用覆盖全区的劳动保障服务平台，加强对农民的技能培训，帮助他们就业、鼓励他们创业，确保实现“只要不挑不拣24小时上岗”的承诺，基本建成“全国充分就业区”。

　　“老有所养”，农村老人按月拿补助。建立健全农村老年居民生活补助体系，每年由区和镇街两级财政出资对农村老人养老实现全覆盖。

　　“学有所教”，从“有学上”到“上好学”。今年区政府一举投入3亿多元用于中小学布局调整，集中力量办好5所高中。

　　“病有所医”。农民看病“即看即报”。全区农民和城镇无业居民全部纳入合作医疗，参保率达到98%，报销标准已达到门诊600元、住院2万元、大病救助12万元；配备“一卡通系统”，农民刷卡看病、即看即报。

　　“住有所居”，改善农村困难群体住房条件。征地拆迁是以统拆统建的产权调换方法安置农民，居住房的实际补偿结果是1∶1.8（即拆1平方米补1.8平方米），很多人家拿了两三套住房，住不了就出租当房东。

　　四个“不动摇”统筹城乡

　　成都市成华区委书记何立斌：

　　创新机制是统筹城乡发展的当务之急。成华区立足体制、机制创新，从根本上解决阻碍城乡统筹的关键问题：在四川省率先建立面向公共服务的政务服务中心，提升行政效能；进行撤乡建街、村改居等改革试点，建立城乡社区事务民主管理体制、机制，实施农民“新居工程”，实现传统农村向城市社区的全面转型，农民向市民的根本转变。

　　公共服务均等化，解决农民实际困难。在就业上，成立“成都图强劳务服务公司”这一非赢利性组织，集培训、就业、社保、维权服务于一体。参与培训的失地农民作为公司员工购买社保，并通过公司与用人单位对接实现就业。在就医上，着力打造城乡社区“15分钟健康圈”。在教育上，率先在全省创建专门招收外来农民工子女的红花学校，全面开放区公办学校接收外来农民工子女就学，目前在读农民工子女达2.8万人，占全区中小学生总数近40%。在社保上，新型农村合作医疗参合率100%；为2.3万名征地“农转非”人员办理社保，做到应保尽保。

　　统筹城乡发展坚持四个“不动摇”：坚持耕地保护和农民增收两个根本原则不动摇；坚持农村集体化、集约化发展思路不动摇；坚持“农民主体，政府引导”的工作方式不动摇；坚持全面系统推进农村改革不动摇。

　　公共服务“上山下乡”

　　成都市新津县委书记孙建军：

　　缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。近年来，成都市新津县推动公共服务“上山下乡”，让农民享受“同等待遇”。新津县从制度设计、安排、执行上，着力于“城乡一体化配置”，在地方财力所能承受的范围内，最大限度地让政务服务、教育、卫生医疗、劳动保障、城市管理等更多的城市公共服务通过制度途径“上山下乡”，对全县12个镇乡、106个村（社区）进行城市公共服务全延伸和满覆盖。

　　新津在全省率先推行“为民办事代理制”，建立了106个村（社区）便民服务室，实现了村、社区全覆盖；在全省率先实现镇镇通光纤，村村通宽带，让农民享受到政府提供的“办事不出村，鼠标一点服务来”的高效、快捷服务；在全省率先推行镇乡政府（机关）开放式集中办公，整合了全县12个镇乡办公场地，将与群众有密切联系的党政办、计生办、社会事务办、劳动保障所、信访等办事机构整合前移到便民服务中心统一集中办公，为群众提供优质服务。

　　在全市率先做到了城乡“公共卫生均衡化，基本医疗同质化”。通过“公共卫生政府买单，财务收支两条线管理，药品集体配送”等制度安排，杜绝了“以药养医”的弊端。另外，新津县还大力推进劳动保障、教育、人力资源、财力资源“上山下乡”等。

　　先学会“跟自己玩”

　　吉林榆树市委书记李国强：

　　东北地区的小城镇建设，无论从资金、技术还是人才方面，整体产业发展环境均处不利地位，与南方沿海发达省份不具可比性。唯一出路就是如何充分调动、发挥自身优势，依靠我们自身的力量，打造出一批具有地方特色的小城镇。要搞工业集中区建设，集中建设一批低污染、无污染的工业企业，主要是开发以农产品为原料的农副产品深加工企业。无论是新农村建设还是城乡统筹发展，最终的落脚点都要放在发展县域经济，壮大县乡产业实力上来。以产业支撑形成一批又一批小城镇，使之成为吸纳农村富余劳动力的新载体。

　　当然，在起步阶段，东北的小城镇建设还确实要先“自己跟自己玩”：首先我们自己要打出声势，先形成一批具有特色、对农民有吸引力的小城镇，让大家都看到我们的发展进步，这样发达地区的资金、技术、人才自然会形成一个向东北流转的过程。（半月谈记者徐机玲叶建平 蔡玉高 王晓明） (来源：半月谈)