粮库大火烧出了“粮仓硕鼠”

　　粮库大火烧出了“粮仓硕鼠”

　　“一女两嫁”，一个粮库，得到国家和群众两方面的经济收入，欺上瞒下，铤而走险，瞒天过海，而且粮食储备库也不付出任何劳动，不承担任何风险。

　　■河南开封 雷振岳

　　12月4日《成都商报》报道，11月30日，位于自贡市荣县的四川省荣县国家粮食储备库发生火灾，经过消防员的抢救，大火被扑灭了，但是，被烧毁的不是粮食，而是果冻、可乐等副食品。

据了解，这个粮仓被租出去给个体户当作储放副食品的库房了。12月2日，记者了解到，该粮库有多个粮仓空置，且出租的不止一个仓库。

　　“民以食为天”，粮食不仅是人们基本的生活资料，更是国计民生和国家粮食安全的重要保障。所以，国家才不惜重金建设国家粮食储备库，2002年，中央储备粮管理局还为各粮库提出了“安全储粮、科学保粮、规范管理、降低成本”的经营目标。《中央储备粮管理条例》规定：“国家实行中央储备粮垂直管理体制，地方各级人民政府及有关部门应当对中央储备粮的垂直管理给予支持和协助。”为了构建粮食安全，国家还提供了充足的保障资金，“国务院财政部门负责安排中央储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对中央储备粮有关财务执行情况实施监督检查”。“中国农业发展银行负责按照国家有关规定，及时、足额安排中央储备粮所需贷款，并对发放的中央储备粮贷款实施信贷监管。任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用中央储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴”。

　　尽管荣县国家粮食储备库说“粮食局称储粮达标”，堂堂的国家粮食储备库却“共有41个仓库，目前半数以上是空仓”。“有给米厂的，还有用来储存副食品的，而且连驾校的教练车也开到粮库的库区来路训了”。收取租金，谋取私利，国家职能严重悬空。粮食储备库既然国家备案的储粮机构，如果不是一场大火烧出了“粮仓出租”的内幕，国家有关部门肯定一直认为，荣县粮食储备库一直在发挥着积极有效的储粮功能，当然，这些粮食库也就在顺理成章地享受国家提供的储量补贴。—大火不仅烧出了“出租黑幕”，更烧出了荣县国家粮食储备库的不法勾当：一边套取国家的粮食储备津贴，一边却将粮库出租，收取租金。“一女两嫁”，一个粮库，得到国家和群众两方面的经济收入，欺上瞒下，铤而走险，瞒天过海，而且粮食储备库也不付出任何劳动，不承担任何风险。“荣县国家粮食储备有限公司作为中央储备粮代储企业，绝对不能将中央储备粮轮换业务与其他业务混合经营”，这种厚黑行为真的令我有点震撼了。

　　想到了全国政协委员、中国工程院院士袁隆平今年3月的“危言耸听”：“国家粮库有无虚报？建议国家予以查实。”袁隆平说，由于国家对粮库有补贴，所以虚报后可以冒领这部分补贴，另外，空的粮库还可以转作他用，用以谋利。现在看来，袁隆平的话并非虚言，而是振聋发聩的“前瞻性预警”。

　　关于对国家储备粮的监督检查，《中央储备粮管理条例》还规定：“中国储备粮管理总公司及其分支机构应当加强对中央储备粮的经营管理和检查，对中央储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及中央储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告国家粮食行政管理部门、国务院财政部门及中国农业发展银行”。“任何单位和个人对中央储备粮经营管理中的违法行为，均有权向国家粮食行政管理部门等有关部门举报。国家粮食行政管理部门等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理”。

　　也就是说，加强监督和检查一直是储备粮管理总公司、分支机构以及各界的重要职能。“粮食局作为粮食企业的行政主管单位，在发现其代储企业违规经营其他业务时，有及时制止并处罚代储企业的职责”。为什么荣县国家粮食储备库的这个猫腻没有人举报，没有职能部门查处呢？这些明眼人就能看穿的虚假却一直被盖得很深，我们只能认为，这是上级有关部门的重大失职，或者有不可告人的暗箱操作。因为有人不愿意让真相暴露，侵害了他们的既得利益。

　　因此，对于大火烧出来的粮仓问题，舆论监督的同时，国家有关部门更要一查到底，追根溯源，将那些“幕后硕鼠”揪出来，严肃查办，决不姑息。同时，各地应该开展一次打击“粮仓硕鼠”的专项活动，有关职能部门和人民群众行动起来，共同维护国家粮食安全的尊严和公信力！ ■

　　“圆形监狱”里的秘密“天使”

　　不但人与人之间正常的交流与互动关系被毒化了，而且每个人都会为求自保而切断与外界的联系，将自己封闭起来，变成一个“原子化的个人”。

　　■深圳南山 宕 子

　　湖北大学数计学院07数学2班出台规定，实行“盯人”战术，每名学生都会有一名“神秘同学”在暗中盯自己的一言一行。据悉，此活动开展以来，效果良好，迟到的同学没有了，提前到教室自习的人大大增加了。（12月4日《武汉晚报》）

　　华东政治大学两名女生告发批评政府的老师为“反革命”的事件尚未平息，湖北大学数计学院07数学2班的师生们的“小天使计划”又出笼了。不过，与两位女生出自刻骨铭心的爱国主义的个人告密行为不同，湖北大学数计学院07数学2班的学生们是被驯服的“集体告密者”，而且都是操控在班主任尤俊桥老师股掌之中的“集体告密者”—据这一创举的始作俑者尤俊桥老师说，开展这个活动是为了加强学生间的友谊和互动，同时也是为了加强学风、班风建设。

　　不能不说，这位可敬的班主任“真是太有才了”。尤老师这一班级制度的设计完全暗合了英国哲学家杰里米•边沁于1785年提出的“圆形监狱”，即全景敞视建筑的设计理念。在这种“圆形监狱”或曰“全景监狱”里，隐身在中央塔楼的狱卒可以便利地观察到囚室里的罪犯的一举一动；同时，由于囚犯看不到塔楼的情况，从心理上便感觉到自己始终处在被监视的状态，就会时时刻刻迫使自己循规蹈矩。而在天才的控制者尤老师的班上，由于同时身兼“监视者”与“告密者”两大职能的“天使”的身份是严格保密的，且每个学生既都是秘密“天使”（或曰“秘密警察”），又都是“守护对象”，如此交织而成的隐形的监视与告密的网络将整个班级都笼罩于其中。所以，在一定程度上，尤老师这一无形的“圆形监狱”的设计之精妙比边沁的“圆形监狱”有过之而无不及。

　　至于尤老师本人，就是那位隐身在中央塔楼的惟一的狱卒。与边沁的狱卒相比，她更高明的地方在于—充分发挥了“群众”的“主观能动性”，让犯人们彼此互相监督，互相告密，将长在自己头上有限的一双眼眼幻化成了“群众”头上无限的千万只眼睛，从而使自己从不间断的监控中解脱出来，以逸待劳，无为而治。她就像一只大腹便便的蜘蛛，蹲坐在蛛网的中央，踌躇满志于自己设计的完美，且带着“虐待狂”的心理欣赏着猎物在蛛网上从挣扎到最后终于变得驯服的过程。可惜（或曰可悲）的是，她的学生早已经驯服和纯洁得像“天使”一样了，竟然没有挣扎，也没发出任何抗议的声音—这无疑降低了她捕猎的快感。不过，“活动开展以来，收到了比较好的效果，班上开小差的少了，学习效率也提高了，迟到的没有了，提前到教室自习的人大大增加了”—总而言之，学生们变得更驯服了，更听话了—这一成绩仍然是值得欣慰的。

　　话虽如此，尤老师天才的制度设计真的能“加强学生间的友谊和互动”么？答曰：只怕未必—它所制造的充其量只是一种虚假的和谐罢了。如果人们生活在一个到处都是“秘密警察”或“克格勃”的“白色恐怖”环境里，虽然能维持表面上秩序井然，风平浪静，甚至歌舞升平的局面，实际上却是剑拔弩张，人人自危—每个人都是“他人”的“地狱”，也都将“他人”视为“地狱”—时时刻刻生活在猜疑和敌对之中，不知道自己什么时候会被人告发，也随时准备着告发任何人。于是，不但人与人之间正常的交流与互动关系被毒化了，而且每个人都会为求自保而切断与外界的联系，将自己封闭起来，变成一个“原子化的个人”。 ■

　　转运整容

　　■赵力行 文/图

　　为美貌整容，而今已不稀奇了。日前看电视，得知有一种“转运整容”正在时兴之中。有女孩要求医生，把她身上的一颗痣移植到额上眉心。据说痣生在那里，人才有福。有人则请求医生，把自己的下巴垫高且上翘一点。看相先生说了，只有这样才兜得住财。

　　财富如果靠整容就能获得，那世上的富人不知还要多多少！ ■

　　遏制土地财政应

　　增加补偿农民

　　■江西南昌 魏文彪

　　政府有权依法出于公共利益需要向农民征地，但是唯有对被征地农民给予充分的补偿才是合乎正义的。

　　财政部和国土资源部正在研究通过改革土地收益分配办法的方式，来遏制地方政府过于依赖“土地财政”的倾向。12月3日，国土部副部长鹿心社在国新办举行的发布会上回答记者提问时表示，已注意到一些地方政府过度依赖土地收入的问题，并在寻求解决的办法。（12月4日《新京报》）

　　通过土地有偿出让，确可为城市建设与发展提供资金支持，但是地方政府过度依赖土地收入，乃至奉行“土地财政”政策，难免会滋生过度出让土地用于工业开发现象，从而一定程度上威胁到国家土地与粮食安全；而且，还易诱发有损被征地农民权益现象，从而引发社会矛盾、影响安定团结；与此同时，土地出让过程中还易出现权力寻租与腐败行为；另外，还可能造成房屋价格背离实际价值，为房地产市场与宏观经济埋藏下风险，并影响与妨碍民众购房改善居住条件。凡此种种，都表明地方政府过于依赖“土地财政”倾向应该得到必要的遏制。

　　地方政府奉行“土地财政”政策，说到底是为了通过“经营土地”获取巨大经济利益，所以，唯有在更大程度上降低地方政府从土地中获得的收益，才能在更大程度上消弭地方政府通过土地获取利益的冲动。据国土资源部副部长鹿心社透露，国土部正在配合财政部门研究土地收益的分配使用办法，使土地的收益分配、使用更加合理，这种降低地方政府从土地中获得收益的解决思路，预期能对地方政府奉行“土地财政”政策发挥有力的遏制作用。

　　据报道，新闻发布会结束后，对于是否会考虑地方政府大幅提高向中央政府上交土地出让金的方式，国土资源部总规划师胡存智没有作出回答；而全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员贺铿接受采访时则表示，解决房地产泡沫首先政府不要炒地，可考虑中央财政收取地方政府的土地出让金。应该承认，中央财政向地方政府收取土地出让金，确是遏制地方政府过度依赖“土地财政”倾向的一种办法，但是与此同时，还有必要通过硬性规定土地收益用于补偿被征地农民比例方式，大幅提高对于被征地农民的经济补偿标准。这样既可以同样发挥遏制地方政府过度依赖“土地财政”倾向的功效，又利于在更大程度上保障被征地农民的利益。

　　政府有权依法出于公共利益需要向农民征地，但是唯有对被征地农民给予充分的补偿才是合乎正义的。提高对于被征地农民的补偿标准，也与不断改善与促进民生的政府追求目标更相一致，能让民众更多与更直接地分享到改革与发展的成果。重要的是，土地为国家所有，而包括农民在内的国民共同组成国家，所以包括土地出让金在内的政府与财政收益，更多更直接地让包括农民在内的国民受益，是在更大程度上尊重国民权益与主人翁地位的题中之义。 ■

　　提升不易下降易

　　■湖北荆州 许 斌

　　但，最重要的是，“慈善水平提升了10年以上”是否具有持续性？

　　民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀近日在参与央视社会与法频道12•4特别节目《法治心愿2008》节目录制时表示，今年汶川地震发生后全民的捐赠热情实际上至少把我国的慈善水平提升了10年以上。

　　但，最重要的是，“慈善水平提升了10年以上”是否具有持续性？或者更简单地问：当类似事件再度发生，所有的人，还会继续保持同样的捐赠热情，同样会慷慨解囊吗？

　　答案会围绕着所有人对于自己热情的效果旋转，他们会问：自己的热情，是否彻彻底底、完完全全变成了老人身上的衣、孩子脸上的笑，而不是填满了贪欲的一间仓库，与饕餮宴席上的一瓶茅台。前者是使热情燃烧的一根木柴，后者，是使热情冷却的一盆冰水。

　　我登录民政部与中国红十字会的网站，十分遗憾的是，居然找不到使用物资情况的清单。这份清单上该明明白白地告诉每一个人，小数点后任何一个数字的来龙去脉，以随时准备着回答公众的质疑，并就质疑展开调查。

　　质疑的声浪，从来没有平息过，早在最紧张的救灾期间，就不经意间暴露出来的几张小清单，已经表现得很激烈，可惜的是，迄止现在，也没有能得到很好回应，而慢慢淡化成了许多人心底、越来越模糊的记忆。然后，便基本看不到清单了。但质疑，与必然导致的不信任，却不会因为基本看不到清单而消失，反而会播种、发芽于越来越多人的心底，决定着他们的热情是否会彻底被不信任冰封。

　　聊以自慰的是，王司长说：民政部正在建立一个公示捐款的信息平台，专门组建了中民慈善捐助信息中心，能够将善款的流向进行公示，也就是公众的捐款经过了什么渠道，现在到了哪里，最后落实到什么项目上，会有一个动态性的流向显示。但愿这能变成现实，尽管部分官员的承诺，其实未必比这几天、在初冬刮起的风更加温暖。

　　而更多人期望的，却绝不仅仅是一个公示捐款的信息平台，这个平台是否一定会负责任地告诉每一个人，小数字后任何一个数字的来龙去脉，更包括在慈善体制上的革命，民间的力量，是否可以自由形成组织；民间的热情，是否可以自行决定发散的方向；每一个人，是否可以自由信任自己愿意信任的慈善组织；慈善，不能也变成一股垄断的权力，而垄断的背后，必然隐藏着不可见人的阴暗与血淋淋的灰色利益。

　　我们缺乏的，从来就不是多数人、更加多数人的心里边，是否深藏着热情、深藏着爱，而是让千千万万个人释放出深藏于心底的那份热情与爱的力量。一瞬间的“慈善水平提升了10年以上”诚然能使人感觉到深藏在无数人心里边的热情的炽烈、爱的真挚，却也同样令人担忧，是否具有持续性，是否能精心呵护着它的持续。但愿，不会恰恰是担忧，最后变成了现实。 ■

　　“华尔街人才”到

　　上海需防水土不服

　　■江苏南京 武 洁

　　既然是延揽人才，就应当不拘一格，而不必迷信于人才的产地和出处。

　　包括20多家上海知名金融机构在内的上海“揽才团”将启程赴海外，计划在英国伦敦、美国芝加哥、美国纽约举办3场海外高层次金融人才招聘会。据说有170多个金融高端职位和其他1000多个高端岗位向应聘者开放。无独有偶，杭州、深圳的金融机构也有类似的引才计划。（《深圳商报》12月5日）

　　作为全球金融中心，华尔街当然是金融精英荟萃之地。对于同样定位全球金融中心的上海而言，当然应该借鉴其他国际金融中心的经验和教训。假如能够站在前人的经验和基础上谋求自身的发展，不仅可以少走弯路、避免陷阱，更可以实现超越式的发展。上海对于华尔街金融人才的求才若渴，当然不难理解。如此看来，在全球金融危机时期，在华尔街金融人才面临裁员减薪之际，上海金融机构前往兜底揽才，应该说不失精明。既能招来精英，还拣个便宜，这样两全其美的好事，又何乐而不为呢？

　　不过，当上海拿出170多个金融高端职位和其他1000多个高端岗位向华尔街金融人才开放，杭州、深圳等城市也紧随其后派出高规格“揽才团”期望抄底华尔街人才时，却多少值得质疑。华尔街金融经验对于国内的上海等城市当然不乏参考价值，不过，假如因此便简单迷信“华尔街人才”，甚至认为趁金融危机大量兜底华尔街人才是赚了便宜的话，其实恰恰是一个误区。

　　笔者并不否认华尔街金融人才的能力，但是，有句老话叫做“橘生淮北为枳”。尽管如今上海也在着力打造全球金融中心，但华尔街金融的经济背景和金融环境，显然与上海有着显著的差异，既然如此，华尔街的金融经验恐怕并不能照搬照抄到上海来。在华尔街能叱咤风云的金融精英们，到了上海究竟是能大展身手，还是会水土不服；华尔街人才的金融经验移植到上海，对于上海金融的健康发展究竟是又是有利还是有弊，其实都需要打上个问号。

　　事实上，这与所谓“英国管家”虽然名气不小，但却未必适合“中国家庭”是一个道理，对于上海等城市而言，真要打造全球金融中心，其实更需要了解自身优势与长处的金融人才，而这其实恰恰是华尔街金融人才所不具备的。因此，打造上海金融其实更应注重本地人才，并重视人才梯队的自我建设与培养。那种认为人才只需“拿来主义”便能成就大业，甚至迷信“华尔街人才”，优先录取“华尔街人才”的揽才方式，倒是不无反思的必要。

　　综上所述，既然是延揽人才，就应当不拘一格，而不必迷信于人才的产地和出处。至于抱着兜底捡便宜心态的揽才，倒是极有可能便宜没拣成，反而拣回了包袱。 ■

　　舆论监督为何对“豪华编制”有心无力

　　■江苏南通 宋桂芳

　　监督的无力感，必然激励着“超豪华编制”的轰然出台。

　　乐观者将曝光“豪华编制”的网友赐封为“山寨纪委”，而各地副职扎堆的现实也早就印证了“没有最多、只有更多”的猜测。继网传辽宁铁岭市有9个副市长、20个副秘书长，河南新乡市有11个副市长、16个副秘书长后，最近又有网友曝光贫困县湖南平江县有10个副县长、4个县长助理。12月6日的《新快报》做了后续报道：平江县有关方面负责人称，4位挂职副县长并没有在职数之列，而他们的任职则有助于平江县的经济发展。

　　英国物理学家凯尔文勋爵一段名言：“当你能衡量你所谈论的东西并能用数字加以表达时，你才真的对它有了几分了解，而当你还不能衡量，不能用数字来表达它时你的了解就是肤浅和不能令人满意的”。这话是说定量分析的重要性，数字意味着准确与不可模糊性。然而，在分析地方政府的“豪华编制”时，掌握数字却似乎越来越没有意义。

　　20个副秘书长也好，10个副县长加4个助理也罢，但凡人家敢于把编制公之于众，自然可以找到其存在合理性的行政逻辑。譬如，当平江县有关方面负责人称“4位挂职副县长的任职有助于平江县的经济发展”时，密集跟进的舆论监督何以回应？是的，我们无话可说。因为我们只掌握第二手数字，却不能掌握第一手的分析法。于是监督是隔靴搔痒，更像鸡同鸭讲，客气的可以说你是“不解内情”，不客气的完全可以说你是“不明真相”。

　　那么，真相在哪里？真相不在数字里，真相在于基层行政构架缺乏一个公开透明的维度分析。因此，虽然我们明白一个最简单的道理：规模上说，行政副职设置起码应该是越基层越小规模，因为治理的领域小了；历史上说，地方政府也从“无限”走向“有限”了，那么，编制上也必然应有所体现—可是，事实上为什么地方政府的编制比上级政府还要多？这个悖论所揭示的问题谁也无从规避。因此，舆论监督对“豪华编制”的监督是符合宏观理性的，但是，也只能到此为止—至于“豪华编制”在微观上是否公正合理，已然无力。

　　舆论监督对“豪华编制”监督的有心无力，根源有三：一是行政构架本身缺乏舆论监督的可能性，可以公开，可以透明，却无从评说，普通老百姓丧失评价的能力，而如果靠感觉，监督者自己也感觉没有多大意义；二是财政约束对行政构架缺乏绩效制衡，用多少人干多少事，本来财政应该最“小气”，遗憾的是，事实恰恰相反，财政只管发钱，“慷慨”得很；三是内部监督失语，上级监督无力，下面用多少人，虽然是地方财政负担，上级也应有考核监管的义务，然而，在地方“豪华编制”问题上，似乎没有“上级领导”关心过问，这不排除“顾影自怜”的可能，更多的，还是自上而下的监管机制在编制上的缺位。

　　“豪华编制”迟早会“曝光疲惫”，而如果仅仅停留在“曝光”与“解释”的“良性互动”上，这比不曝光更恶劣。因为，监督的无力感，必然激励着“超豪华编制”的轰然出台。 ■