当我们走进宿迁,这座年轻美丽的新兴城市,以她那靓丽的城市容貌和整洁优美舒适宜人的居住环境，吸引着世人的目光。
在推进城市化管理进程中，宿迁城管大胆探索，不断创新管理理念，尤其大力践行“刚性管理，柔性执法”的新理念，流淌着人性化、亲情化的暖流，映现出新时期的社会公德与社会法制的亲和模式，较好地实现了市容与繁荣的统一，城市管理与关注民生和谐共存。
俗话说：花香蝶自来，全国各地城市的管理同行纷纷来宿考察取经，特别是今年5月份，在宿迁举行的“首届中国城市管理体制改革论坛”上，宿迁城管模式受到了与会领导、专家学者的充分肯定和赞誉。
宿迁为何有如此的魅力？宿迁的城市管理的成功奥秘在哪儿？让我们带着这个渴望，共同来揭开这个“红盖头”！
众所周知，城市管理历来是个难题。如何寻求城市系统的良性运作和城市居民需求的充分实现呢？宿迁市虽然建市时间短，但宿迁市委市政府筹谋于众家之先，高度重视城管工作，确定“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”城市管理基本方针。在城市管理出现的各种矛盾焦点中，实践科学发展观，摒弃过去一些老的管理方法，在管理手段上创新，始终坚持“刚性管理，柔性执法”的新理念，有效破解管理执法中难题，取得了显著效果，谱写了一曲划时代的城市管理新篇章。
坚持刚性管理，就是始终坚持城市管理的高标准严要求，按章办事，规范管理，他们对违法建设的控制，在规划区内，无论是单位、市民，还是郊区农民，都不允许进行违法建设，并且坚决做到发现一起，查处一起，拆除一起。对单位庭院和居民小区管理，坚决拆除乱搭乱建、乱安乱装等，全市80余个小区无一处凉衣架、花架和超出墙体的防盗网。对市区的所有居民小区，在每年的4月-10月份，每天对垃圾房（箱）喷洒药物都不低于3次，确保小区内每户室内无苍蝇。对店招店牌管理，规定了八个方面的要素，并增加设计环节，八个方面要素必须全部符合规定和要求，否则，坚决予以拆除或不允许设置。由于他们始终坚持刚性管理，有效营造了整洁靓丽的城市环境，广大市民对城市管理工作十分满意。
在坚持城市管理刚性标准的同时，城市管理遇到了一个突出的问题，95%的市民要求环境整洁美观，生活便利，5%的弱势人群要靠做小生意小买卖谋生，以往对这些弱势群体，不是赶，就是罚，与城管人员打起了“游击战”，这些做法事倍功半，也带来了各种社会矛盾和冲突。面对城管上的难题，宿迁城管从改革中寻求出路，从创新中研出“良方”，转变了城管方式，在城市刚性管理追求整齐划一的秩序中，做到强化服务重于管理，疏导重于强制，教育重于处罚。在态度上温和礼貌尊重他人；语言上规范准确用语文明；行动上合法得当管罚有据。善于与相对人沟通，动之以情，晓之以理，一改过去的管理自居，居高临下盛气凌人的作风，用真心和爱心去感化人，用耐心和热心去教育人，让每一个市民既感受到法律的尊严，更感受到城管的人文关怀。
宿迁城管为了实施这一新理念系统的管理工程，创新了一系列优化城管举措，推出了“首违免罚制”和“避免违章提前告知”等制度。对城市的流动摊贩，多年来一直坚持先疏后堵，疏堵结合，在市区划定专门摊点经营场所和经营点。比如对早餐摊点经营者，坚持管理又给出路，采取分别情况，规划地段，进区经营。对进城卖瓜的瓜农，开放绿色的通道，执法人员主动引导瓜农进入市场或小区销售。坚持以教育为主，处罚为辅，去年以来，城管人员先后纠偏一万余起，与管理对象签订了《从不再违章保证书》7200余份，对2000余人次免于行政处罚。
推出城管便民服务亭，为社会上的弱势群体撑起一片荫凉，城市管理与民生改善融合共存，塑造了城管队伍与城市小商小贩的亲情和谐新形象。宿迁市城管局领导告诉记者，这些便民亭免费供下岗职工困难群众从事相关谋生，如修车缝补、擦鞋等，近300个便民服务亭，点缀出城市一道亮丽的风景线。一位只能以轮椅代步的残疾修鞋人姚晓通，他感谢的逢人就说，我今天得以谋生，全靠城管的帮忙，有了这么个小亭子，我谋生再也不愁了“，他每见到城管人员总是亲热叫“城管大哥”，“城管大姐”。
一位下岗女职工，丈夫身体不好，两个孩子上学，家里就靠她做点小买卖。她一提起城管帮助免费搞起的服务亭就热泪盈眶，“城管待我们真的像亲人一样”。
像这些例子举不胜举，近年来宿迁市城管局先后为7000余名下岗职工和困难群众提供了谋生出路。
成立女子执法大队，又是宿迁城管上一大特色。城管执法靠吆喝，一味地扳住“狠”相面孔，容易造成双方僵化关系，女子执法队，利用女性说话柔和，有亲和力等诸多优点，来化解执法中遇到的矛盾冲突。这些女子执法队，不间断巡查在市繁华闹市区地段，深入摊点宣传，开展访谈活动，了解管理相对人情况，交流思想，沟通感情，微笑执法用自己的一言一行去感染广大市民。
去年，在开展市区精品店招店牌创建中，一市民一时想不通，该局执法人员耐心做思想工作，不厌其烦从早到晚一天多次上门动员，在第31次登门时，这个市民被感动了。宿迁城管在这次精品店招店牌创建活动中，其拆除2500余块不规范招牌，由于采取柔性执法，不仅没有强制拆除一起商店招牌，更没有发生一起矛盾纠纷。
柔性执法，不仅仅体现在细致的思想工作上，更体现在对社会的一种责任，对市民的关爱上。对待社会上摆地摊的一些生活困难户，残疾人，宿迁城管队员主动帮扶，为这些弱势群体跑税务、跑工商办有关手续，仅向他们捐款捐物就达60多万元。将帮扶对象当作亲戚来走动，当作朋友来相处，当作自家事情来考虑，当作工作事情来安排。
2004年以来，宿迁城管强化在全体人员中开展“千户访谈”活动，每人每月不少于联系15户沿街经营户，主动登门听取意见和建议。今年又为每个执法人印发了200张服务监督卡，发放给沿街经营户、广大市民，接受社会监督。据统计，几年来，宿迁城管局访谈人数累计达20余万人次。
日出江花红似火，春来江水绿如蓝。宿迁城管“刚性管理，柔性执法”的理念，即有所为又有所不为，开辟了城市管理的一片新天地，它与宿迁的和谐新形象交相辉映。（来源：江苏工人报 记者 童见才）
(责任编辑：黄芳)
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