揭秘燃油税改革出台幕后：每天整理材料超5万字

　　15年前开始酝酿　今年改革提速

    燃油税改革参与专家揭秘方案出台幕后

    燃油税意见每天整理5万字

　　国务院在经过为期一周的公开征求意见后，于昨天正式宣布从2009年1月1日起开征燃油税。

该消息同时证实了“先降油价，后征油税”的说法。

　　燃油税在经过了15年的激烈讨论后，因何在今年年末忽然提速？作为受影响最大的行业，交通部如何看待涉及自己“皮肉痛楚”的改革？15年的争论中，交通部专家是如何面对社会各界质疑的？此次改革的忽然提速，作为重要改革参与者的交通部扮演了什么角色？

　　带着以上备受社会关注的问题，本报记者12月15日下午，独家采访了燃油税改革参与专家谭小平。

　　对话人物

　　谭小平45岁，交通运输部规划设计研究院公路室主任、高级工程师，燃油税改革参与专家之一。

　　酝酿15年

　　燃油税费改革学者与交通系统论战

　　画外音

　　谭小平在交通部规划设计研究院被很多专家和学者称为“谭工”。

　　面对此次燃油税改革骤然提速、交通部深陷舆论漩涡的尴尬，他淡然一笑说：“时机需要把握，而且还得必须把握得很好。”

　　法晚记者（以下简称“FW”）：您关注燃油税改革多少年了？

　　谭小平（以下简称“谭”）：我很关心这项改革的进展，我是关心了15年、研究了15年、也参与讨论了15年。

　　FW：您认为中央明确提出税费改革最早是在哪一年？

　　谭：我认为是1997年《公路法》修改之后，中央政府在法理上确实有了比较明确的指导思想，就是“国家用征税的形式替代养路费”。

　　FW：燃油税改革真正引起社会关注是在什么时候？

　　谭：2004年青年政治学院学者周泽在《检察日报》发表文章，提出1997年以后征收的养路费都是违法的。这引发了社会的广泛关注。

　　另一方面，也有一些反对声音，反对者多以交通系统人员为主。

　　他们认为，当时停止征收养路费时机不成熟，会导致车辆猛增、道路拥堵以及人员安置等问题，主张择机推出燃油税改革。

　　FW：既然这项改革早在十多年前就已提出，为什么酝酿了如此长久呢？

　　谭：看来新闻界的朋友都爱问这个不太好回答的问题！

　　我注意到国务院相关部委的领导每每遇到这个问题时，都说了两个字叫“择机”，是不是？那就是说时机需要把握，而且还得必须把握得很好。

　　今年提速

　　国际油价狂跌给开征难得机遇

　　画外音

　　从15年前海南开始试点，到今天的成型。燃油税改革，走过了15年的崎岖坎坷路和喋喋不休的争论。然而令人意想不到的是，争论了许久的燃油税改革，在2008年岁末，却忽然提速。

　　FW：近15年的激烈讨论后，因何这项改革在今年年末忽然提速了呢？

　　谭：首先我想强调一点，这项改革不是交通部主导的，我们只是重要的参与者之一。

　　所以，这个问题我只能从自己的工作角度说说，当然这是我的感同身受。

　　近几年来，关于燃油税的争论持续升温，社会质疑的声音非常强烈。

　　交通部就成了焦点中的焦点、舆论的风暴眼，个别地方甚至出现了车主起诉交通厅、交通局的具体案例。

　　相应的，作为交通部的专家，我们就成了回应这些质疑的主要业务部门。

　　除此之外，两会的代表和委员也就此向交通部做出过多次询问，我们都一一做了解答。

　　我们也把这些问题写成材料向部长和其他部门领导进行了汇报。

　　应该说，社会对这个问题的持续关心是此次改革“提速”的主要原因之一。

　　FW：还有什么原因？

　　谭：另外一个原因是对油价的理解。我国的油价年年持续走高，甚至是大幅度飙升。

　　在这种情况下，很不利于燃油税的开征——因为一旦实施，车主的负担将会进一步加大，非常不利于缓和社会矛盾。

　　改革不仅仅需要勇气，还需要智慧。今年下半年，尤其是10月份以后，受世界金融形势的影响，国际油价一路狂跌。我个人认为，这是燃油税开征的难得机遇。

　　年初预测

　　预计出台没戏这次不慎“看走了眼”

　　画外音

　　作为交通部的专家，谭小平在这项改革的前后也做着许多有意思的工作。其中每年年末岁首，研究相关部委领导的讲话内容是他们感到最有“分析意识”的工作。

　　“遗憾”的是，这位在业务上声名显赫的专家，今年却不慎“看走了眼”。

　　FW：作为交通部的专家，也是燃油税改革的参与者，是不是经常被问到燃油税的问题？

　　谭：这些年社会舆论特别关注养路费征收和燃油税的改革等问题。所以地方交通厅领导每到年底开始征收养路费的时候，都是人心惶惶的，那些征稽员更是像热锅上的蚂蚁。

　　于是他们就向部里请示，更多的地方领导则以个人身份向我们打探消息。

　　其实那个时候，我们年年也是一头雾水哦！你想，国家的态度如果不明确，我们不也只能在办公室里乱转圈？

　　FW：您提前知道燃油税方案要出台吗？

　　谭：每年年末岁初我们都要对领导的态度进行揣摩和判断。我和同事们研究相关部委领导的谈话，以及涉及这个问题的相关社会背景。

　　前几年由于油价一路走高，我的判断是燃油税实行的可能性不大。

　　今年年初油价更高，我当时和同事们说，今年估计又没戏了，因为如果启动改革的话车主的负担太大，国家不大可能这么做。

　　谁知道今年下半年来了金融危机，10月份以后国际油价就大幅下挫呢？呵呵，我今年看走了眼喽！

　　消息披露

　　的哥频频打电话“打听小道消息”

　　画外音

　　尽管年初“看走了眼”，但是油价下挫后，谭工还是明确判断出今年改革提速的意向。

　　相关方面公布消息后，作为交通部的专家，谭工更是哭笑不得——以往干征稽员的许多亲戚朋友，甚至连出租车司机都纷纷致电给他“打听小道消息”，希望他能给指条“明道”。

　　FW：财政部相关领导在11月下旬“无意”间向媒体透露的消息，后来迅速发酵。

　　这个消息公布后，你在生活中是不是接到了很多“求助电话”？

　　谭：呵呵，和你判断的差不多吧！武汉的一个亲戚打电话给我时，显得非常着急，问我以后怎么办？

　　一些地方的交通行业领导也给我打电话问人员的问题怎么解决？甚至连出租车司机都打电话给我，问我燃油税后油价更高了怎么营运、有没有补助什么的……

　　FW：那你怎么“劝”他们呢？

　　谭：那也没什么，我不乱方寸。

　　对那些恐怕失去工作的征稽员，我劝他们不要胡乱托关系、找后门想调出部门，因为这样不利于问题的解决。

　　对于那些出租车司机的电话，我耐心地告诉他们，方案最后是要降油价，不是涨价，如果真有意外政府的补助也会进一步加大。

　　那些地方领导有关人员的解决问题，我告诉他们，我们已经向国务院上报了行业内存在的问题，相信国家下一步会有解决问题的统一规划。

　　意见征集

　　挑灯夜战每天整理材料超5万字

　　画外音

　　国务院决定向社会公开征集意见时，谭工正在安徽调研。接到相关方面指令后，他迅速处理好手头的工作，立即匆匆忙忙赶回北京参与方案的意见征集工作。

　　FW：作为此项改革的参与专家之一，这些日子应该是你印象最深的一段时间吧？

　　谭：征求意见稿向社会公布时，我正在安徽调研工作。我是连夜接到有关部门指令，匆忙返回北京的。

　　之前，我们单位有5名专家已经被调到国家发改委，参与整理公开征集的社会意见。我在后方做些配合性工作。

　　任务很繁重，同事每天传给我的整理过的资料，就多达5万字。每到晚上，整个交通部规划研究院真可谓灯火通明，挑灯夜战啊！

　　我注意到，有些社会意见提得很尖锐，我个人也认为这些尖锐的意见，应该引起相关部门的足够重视。

　　FW：你认为这些尖锐的意见中，哪个最应该引起有关部门重视？

　　谭：比如，在征求意见稿中，关于二级公路收费站处理问题上，用的表述是：“逐步取消”。

　　这让我想起了15年燃油税的争论中，我们一贯用的那个词“择机开征”。有人就犀利地提出说，这个“逐步”是多长时间？是不是也有一个很漫长的“15年”呢？

　　文/特稿记者朱顺忠

　　●新闻背景

　　油价税费改革15年

　　酝酿

　　1994年1月

　　海南在全国率先“四费合一”，改为只征收机动车辆燃油附加费。这被认为是我国燃油税费改革的起点。

　　提出

　　1997年7月

　　国家公布《中华人民共和国公路法》，首次提出“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法”。

　　接轨

　　2001年10月17日

　　中国开始实行新的石油价格接轨办法。

　　通知

　　2007年6月

　　国务院办公厅下发通知，适时出台燃油税。

　　征集

　　2008年12月5日

　　《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。

　　开征

　　2009年1月1日开征燃油税。