湖南明年将降低社保缴费率 企业降压减负上千亿

　　湖南明年将降低社保缴费率

　　人力资源和社会保障部、财政部和税务总局日前联合发出通知，采取缓缴社会保险费等五大举措减轻企业负担，稳定就业局势。据预测，这些措施如落实到位，可为企业降压减负上千亿元，稳定上千万个企业职工就业岗位。

　　有媒体认为，长期以来中国经济增长模式一直是属于增长优先类型，但随着近年以经济发展为中心的大政方针的转变，必然会向就业优先模式转变。

　　本报记者李柯夫 长沙报道

　　“根据国家相关政策要求，湖南正在酝酿出台相关政策，还有一些将根据我省实际情况来执行。”昨晚，省劳动和社会保障厅有关负责人说。根据人力资源和社会保障部等三部门此次最新要求，将采取缓缴社会保险费等五大举措减轻企业负担，稳定就业局势。而我省即将于明年1月1日起实施的22条惠民利民政策便紧扣稳定就业局势、增加职工收入、稳定人们对未来的预期这三大目标。

　　国家政策：《通知》指出，经省级人民政府批准，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，可在一定期限内缓缴社会保险费。缓缴执行期为2009年内，缓缴期限最长不超过6个月。缓缴的社会保险费不计收滞纳金。

　　经省级人民政府批准，可在2009年内适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率，期限最长不超过12个月。《通知》同时要求各地不得擅自降低养老保险费率。

　　湖南措施：我省已明确，自明年1月1日起，适当降低社会保险缴费率，减轻灵活就业人员养老保险缴费负担，2009年对灵活就业人员养老保险，缴费基数将比2008年下降10个百分点。对医疗保险单位缴费率超过6％的统筹地区，降低缴费率0.5至1个百分点。

　　国家政策:《通知》要求，对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。补贴执行期为2009年内，补贴期限最长不超过6个月。

　　湖南措施: 据悉，我省正酝酿将积极就业政策扶持对象由国有企业下岗失业人员和城镇登记失业人员，扩大到受金融危机冲击的停产半停产、关闭破产企业的待岗和失业人员。积极建议将税收优惠政策由商贸、服务型企业扩大到吸纳登记失业人员的各类企业。将登记失业人员的职业培训补贴标准由500元/人提高到600元/人。积极建议对于吸纳登记失业人员的企业，将依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的定额标准由每人每年4000元提高到每人每年6000元或8000元。

　　多项措施稳定企业用工

　　国家政策：要鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。开展在岗培训所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分由就业专项资金予以适当支持。

　　湖南措施：省劳动和社会保障厅表示，为提高劳动者待遇，稳定职工队伍，对与承接产业转移企业签订1年以上劳动合同，办理了用工备案和缴纳了社会保险，工作满1年后续签了下年度劳动合同的本省员工，拟按每年2个月每月200元/人标准，给予试用期用工补贴，补贴期限不超过3年。承接产业转移企业对新招用的本省劳动者进行职业技能培训的，在考试合格上岗后按每人150元的标准给予职业培训补贴。

　　国家政策：鼓励和引导职工与企业依法平等协商，采取多种措施共度难关。对于困难企业经过多方努力仍不得不实行经济性裁员的，可在企业与工会或职工依法平等协商一致后，签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。《通知》还对需要支持的“困难企业”的条件和认定程序等作了原则规定。

　　湖南措施：省劳动和社会保障厅表示，对停产半停产企业，如果企业不与职工解除劳动合同，要引导和鼓励企业开展为期3至6个月的职业技能培训。对这些企业，政府给予培训补贴，按年培训30万人，每人补贴600元计算，2009年共需补贴培训资金1.8亿元。

　　○全国今年上半年有6.7万家中小企业倒闭。

　　○今年全年政策性关闭破产企业700多户，涉及职工120万人，完成今年节能减排和淘汰落后产能目标涉及60万人。

　　○“十一五”时期，5年新增劳动力总供给将达到5000多万人，劳动力供求缺口在1000万个左右。

　　○我省劳动保障部门计划明年全省新增城镇就业50万人，失业人员再就业30万人，其中就业困难人员再就业10万人。

　　○2008年1月1日，《就业促进法》正式实施。

　　○人力资源和社会保障部会同有关部门正在制定《促进创业带动就业工作的指导意见》。

　　○今年中央财政安排就业补助资金为260亿。

　　○今年下半年，人力资源和社会保障部重点推行创业带动就业工作，探索建立城乡劳动者平等就业制度等几项工作，以期在中观层面缓解就业压力。

　　[观察]

　　发展思路：保增长还是保就业

　　据《南风窗》报道 世界经济本轮的衰退，仍在延续向下探底的颓势。而每次经济萧条必然伴随着大量失业。国际劳工组织预计，在2009年底之前，世界金融风暴及其对实体经济的影响有可能造成2000万人失业。而来自国家发改委中小企业司的数据则显示，全国今年上半年有6.7万家中小企业倒闭。

　　目前以高校毕业生为代表的新增劳动力正在取代下岗失业人员成为中国就业压力的最大来源之一。而国有企业政策性破产也会加剧就业压力。

　　使就业问题变得更复杂的是中国正处于特定的发展阶段。中国正在由劳动力过剩向劳动力短缺的时代转变，这个转变的拐点将在“十一五”期间出现，劳动力的这种由无限供给到短缺的转变，在发展经济学上叫做“刘易斯拐点”。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，现在中国已经出现刘易斯拐点的端倪。这意味着中国开始向现代经济迈进，所有转型时期的矛盾将进一步激化。

　　经济发展战略有两种不同思路：一是增长优先论，这是以经济增长为中心的发展思路；二是就业优先论，这是以就业增长为中心的发展思路。几乎在所有的市场经济发达国家都选择第二种模式。长期以来中国经济增长模式一直是属于第一种类型，但随着近年中国以经济发展为中心的大政方针的转变，和经济结构变革、失业问题日益严重的逼促，必然会向第二种模式转变。金融海啸，也许会加快这种转变。