“十一五”规划中期总结 22项指标15个达预期

　　“十一五”规划中期总结 22项指标15个达预期

　　国家发改委主任张平12月24日表示，增强消费对经济增长的拉动，将是国务院“十一五”规划后两年扩大内需最关键的着力点。

　　张平是在当天上午受国务院委托向十一届全国人大常委会第六次会议做关于“十一五”规划《纲要》实施中期情况的报告（以下简称“中期报告”）时做出上述表示的。

　　张平的报告同时提出，妥善应对国际金融危机的剧烈冲击，解决中国经济发展中的矛盾问题，进一步推进《纲要》顺利实施，确保完成各项目标和任务，还将以提高自主创新能力和优化结构为着力点，增强发展的协调性；以资源要素价格和财税体制改革为着力点，促进经济发展方式转变；以节能减排为着力点，提高可持续发展能力；以建设服务型政府为着力点，保障和改善民生。

　　从经济社会发展主要指标实现情况看，《纲要》确定的22个主要指标大多数达到了预期进度要求。14个预期性指标中，反映经济增长和改善民生的10个指标完成情况达到或超过预期。8个约束性指标中，5个指标均好于规划要求。

　　最关键在继续增强消费

　　张平报告，将“扩大内需为着力点，保持经济平稳较快发展”，作为“十一五”后两年确保规划目标实现的首要任务，而继续增强消费这一最终需求对经济增长的拉动作用，则成为其中关键一环。

　　张平坦承，当前国内外环境的显著变化，构成了规划实施面临的新挑战。

　　“中期报告”认为，目前来看，国际金融危机尚未见底，有可能持续较长时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。加之我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，当前经济下行风险比预想的要严重，经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要矛盾，而且可能会越来越突出。

　　有鉴于此，报告提出，将坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段，加大对扩大内需、调整结构、转变发展方式和保障民生的支持力度。

　　张平提出，扩大内需，“最关键的是要继续增强消费这一最终需求对经济增长的拉动作用”。

　　具体而言，就是要深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加农民和城镇低收入者收入，扩大中等收入者比重，为扩大消费需求提供支撑。

　　要扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障水平，稳定消费预期，提高即期消费水平。要进一步改善消费环境，努力培育新的消费热点，特别是要稳定住房和汽车等大宗消费，促进房地产和汽车市场健康发展。

　　张平同时指出，在扩大内需的同时，也要继续保持对外贸易稳定增长，优化进出口结构，加快转变外贸增长方式。

　　经济结构性矛盾仍突出

　　以提高自主创新能力和优化结构为着力点，增强发展的协调性，是张平报告提出的完成“十一五”规划目标的第二个重点。

　　张平指出，国际市场收缩、国内生产要素成本上升和生态环境约束全面加剧，使我们不可能再走依靠低成本优势推动数量扩张的老路，必须紧紧抓住提高自主创新能力这一中心环节，加快推进产业结构优化升级。

　　根据报告，经济结构性矛盾突出。反映经济结构的4个指标除城镇化率达到预期外，服务业就业比重、服务业占GDP比重和研发经费占GDP比重3个指标完成情况均低于预期。

　　从需求结构看，2007年投资率仍高达42%以上，消费率进一步降至48.8%，外贸依存度高达66%以上。内需与外需、投资与消费结构失衡，经济增长过于依赖投资和出口拉动的局面没有根本扭转。

　　从产业结构看，工业增速过高，服务业发展滞后，农业基础薄弱，经济增长主要依赖工业带动的局面没有根本扭转。

　　数据显示，近两年，中国的工业增速都在13%左右，占国内生产总值的比重由2005年的42.2%提高到2007年的43%，其中，重化工业占工业增加值的比重由69%提高到70.6%。服务业增加值比重和服务业就业比重均未达到预期要求。

　　从要素投入结构看，科技进步、劳动者素质提高、管理创新等对经济增长的贡献不够，经济增长主要依赖物质资源和简单劳动投入带动的局面没有根本扭转。

　　为了破解上述种种结构性难题，报告提出的对策包括进一步完善鼓励自主创新的财税、金融和政府采购制度；大力发展现代农业；提高服务业比重和发展水平；加大融资服务和技术支持，推动中小企业转型升级。

　　以要素价格改革促节能减排

　　资源环境压力不断加大的矛盾同样突出。

　　这一矛盾在“十一五”规划前期实施中便有明显体现。国家发改委提供的数据显示，两年多来，规划中确定的节能降耗目标、主要污染物排放总量减少目标皆进展滞后。

　　其中，单位国内生产总值能源消耗累计下降5.38%，完成规划目标的26.9%，2006年全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别比2005年增长1.57%和0.99%，2007年两大主要污染物排放总量首次出现双下降，分别比2006年下降4.7%和3.2%，两年完成规划目标的32%和22%。

　　张平指出，随着经济总量扩大，能源、淡水、土地、矿产等战略性资源不足的矛盾越来越尖锐，长期形成的高投入、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，带来水质、大气、土壤等污染严重，生态环境问题突出。

　　为此，张平报告提出的下一步思路是，一方面以资源要素价格和财税体制改革为着力点，促进经济发展方式转变。另一方面，是以节能减排为着力点，提高可持续发展能力。

　　张平提出，必须加快理顺资源要素价格形成机制，使资源价格真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，促进企业改变资源消耗大、环境污染重的生产方式。

　　同时，通过理顺要素价格、调整盈利预期，扭转资源在高污染、高耗能行业过于集中的态势。

　　要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快完善公共财政体系，加快形成财力与事权相匹配的财政体制和统一规范透明的财政转移支付制度，增强基层政府提供公共服务的能力，从源头上遏制一些地方盲目大上工业项目特别是重化工项目的势头。

　　把扩大就业摆在更突出位置

　　报告认为，重点领域和关键环节改革还不到位，改革仍处于攻坚阶段，一些深层次体制机制问题还未得到根本解决。

　　概括而言，这些深层次问题主要是，政府职能转变还不到位，公共服务和社会管理比较薄弱；垄断行业改革总体推进缓慢，竞争性市场格局尚未形成；资源要素价格改革进展不快，资源利用效率总体偏低；财税金融体制改革有待深化，不能满足实现基本公共服务均等化的需要，难以提升金融业竞争力和服务水平。此外，收入分配、社会保障、医疗卫生等社会领域改革也需要进一步加快。

　　此外，社会建设仍存在不少矛盾和问题。主要表现为就业形势严峻，劳动力供需总量矛盾和结构性矛盾突出；收入分配不合理，分配秩序不规范，城乡收入差距、行业间收入差距过大；社会保障制度不完善，基本养老保险统筹层次低，社会保险关系转移接续难，做实个人账户进展缓慢；推进基本公共服务均等化的机制有待完善，城乡间、区域间公共服务水平差距较大；生产安全和食品药品安全等事件时有发生。

　　围绕上述矛盾和问题，报告提出的思路是，以建设服务型政府为着力点，保障和改善民生。

　　具体来说，接下来，各级政府要强化社会管理和公共服务职能，调整财政支出结构，加大投入力度，确保完成《纲要》提出的各项公共服务和社会管理任务。

　　今后两年，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，通过加快服务业和中小企业发展，以创业带动就业，建立健全政策扶持、创业服务与创业培训相结合的工作机制，多渠道增加就业机会，重点做好困难群体就业、高校毕业生就业工作，特别要高度重视解决经济减速带来的农民工失业问题。

　　同时，要全面推进社会保障制度建设，推进社会保险、社会救助、社会福利等制度的相互衔接，加快实现基本养老保险省级统筹，加快制定社会保险关系跨区域转移接续办法，加快推进被征地农民的社会保障制度建设，全面推进新型农村合作医疗的发展，进一步做好扶贫开发工作，加强对受灾群众、困难群众等的社会救助。继续完善保障性住房制度，多渠道解决城市中低收入家庭住房困难。

　　（本报记者孙雷对本文亦有贡献）