2008：中国司法领域反腐败向纵深推进

　　记者杨维汉

　　即将过去的2008年，对中国司法界来说，是很不寻常的一年。

　　开展大讨论、大反思，查摆自身问题，强化制度建设……痛定思痛，全国司法机关针对司法领域出现的腐败案件展开深刻反思、深入剖析，努力以实际行动坚定自身反腐败的决心和信念。

　　司法机关大讨论大反思，着眼自身查摆问题

　　对司法领域腐败现象的整治，其实从今年年初就已开始。全国省级法院院长、检察院检察长的“两长”交流使20多名法检“两长”省际间交流或本省法检“两长”轮岗，对司法系统领导班子调整力度之大，前所未有。

　　“司法腐败导致司法不公，进而严重影响司法公信力，损害司法权威。”全国司法系统广大法官、检察官在贯穿今年全年的政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话的“大学习、大讨论”活动中进行了认真思索。

　　10月30日，最高人民法院院长王胜俊致信机关各庭室负责人，要求“针对近期法院系统有关案例，认真查找人民法院存在的影响司法廉洁的突出问题，仔细分析产生问题的原因和容易滋生腐败现象的部位和环节”。

　　从大法官到书记员，从审判长到司法政工人员，着眼自身、认真查摆、提出对策。一场围绕司法廉洁与司法公信的大讨论大反思迅即展开。最高人民法院还分别召开机关各部门主要负责人座谈会、审判长座谈会、局处级非领导职务干部座谈会、青年法官座谈会等4场座谈会，从各个层次征求大家的意见和建议。

　　与此同时，最高人民法院多位负责人分赴各地密集调研，反复强调保障司法廉洁的重要性和迫切性，并认真征求基层法官、人大代表、政协委员和普通群众的意见。

　　最高人民法院在全院范围内开展对司法廉洁的反思、查摆活动，建院几十年来，这还是头一次。

　　“以最大的决心、最大的力度、最硬的措施确保队伍廉洁”

　　“我们要清醒地看到，当前司法领域中腐败现象尚未得到根本遏制，司法队伍中的违纪违法问题和腐败现象仍时有发生，反腐败斗争的形势依然比较严峻。特别是极少数领导干部利用职权收受贿赂，生活上腐化堕落，损害了司法权威和司法公信力。”中央纪委驻最高人民法院纪检组组长张建南说。

　　结合近年来的情况和法院系统大范围查摆反映出来的问题，张建南坦承，当前，社会上各种消极因素对法院审判权和法官队伍的干扰和侵蚀比较严重。

　　他举例说，一些当事人及其代理人为了促使法官作出有利于自己的裁判结果，不惜通过各种渠道、采用各种方式来腐蚀拉拢法官；一些法官在权力、金钱、美色的诱惑下，利用司法权力贪污受贿、徇私枉法，违法办理人情案、关系案和金钱案，有的甚至走上了违法犯罪的道路。

　　张建南同时指出，有的法院领导对法官和其他工作人员疏于教育、疏于管理、疏于监督；有的对违纪违法问题的查处，失之于软，失之于宽，甚至调查、处理不力、不及时。此外，有些法院在审判权、执行权、财物管理权的运行及安排重大项目、采购大宗物品等过程中，缺乏有效的内部监督和透明机制，容易给法院队伍中少数腐败分子贪污受贿、徇私枉法以可乘之机。

　　“极少数法官利用职权收受贿赂、生活上腐化堕落，造成及其恶劣的影响。”首席大法官王胜俊强调：“挽回影响的最好办法，就是必须以最大的决心、最大的力度、最硬的措施严肃查处违纪违法案件，严厉惩治、坚决清除害群之马，确保队伍廉洁。”

　　“四个加大”指明司法领域反腐新方向

　　近期，从法院、检察院召开的重要会议上，也传递出司法领域将继续深入推进党风廉政建设和反腐败工作的新信号。

　　“数名大法官落马，其教训不可谓不深，尤其是个别高级法官的问题发生后，司法公信力受到严重危害。”在日前召开的全国高级法院院长会议上首席大法官王胜俊痛心疾首。他明确提出了“四个加大”的反腐要求：要加大反腐倡廉教育力度；要加大重点部位反腐败力度；要加大对权力监督的力度；要加大落实党风廉政建设责任制的力度。

　　王胜俊还特别提醒法院领导干部，“要时刻检点自己生活的方方面面，时刻关注自己在广大干警和人民群众中的形象，以自身的清正廉洁，带动班子和整个队伍的清正廉洁，从而树立司法权威，提高司法公信力。”

　　在同时召开的全国检察长会议上，首席大检察官曹建明也对检察系统反腐倡廉作出了部署。曹建明提出，要始终坚持从严治检，对检察队伍特别是领导干部严格要求、严格管理、严格监督、严格纪律。严格执行党风廉政建设责任制，完善配套规定，加强监督检查，确保责任分解、责任考核、责任追究落到实处。

　　强化制度建设，重点监督“一把手”

　　值得关注的是，首席大法官和首席大检察官都在讲话中提到要“进一步加强和改进巡视工作”，及时发现和查处违纪违法案件，强化对司法机关领导班子特别是“一把手”的监督。

　　为了切实加大上级法院对下级法院领导班子和领导干部的协管监督力度，最高法院已经建立巡视工作制度。派出的首批巡视组已对江苏、安徽两地法院进行了巡视。据了解，最高法院将在今后5年内，对全国各高级法院全部巡视一遍。

　　“近年来不时发生的司法腐败案件大多与司法正当法律程序不完善或缺位有关。”北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安分析指出，必须努力推进司法体制改革，加大对审判权、执行权和检察权的行使等重点环节的权力制约和监督力度，最大限度地将司法权的行使置于诉讼当事人和社会各界的监督之下。

　　“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”最高人民法院常务副院长沈德咏坦言，从近些年查处的法院违纪违法案件看，制度不健全是造成腐败的重要原因。

　　最高人民法院强调，要根据人民法院实际和审判工作特点，针对工作中的薄弱环节和腐败现象易发多发的重点部位，如民商事审判、立案、执行、评估拍卖、基建、干部提拔任用等，建立健全有利于预防腐败的相关制度。

　　继今年早些时候出台《人民法院监察工作条例》后，最高人民法院正在制定《法官违纪惩戒程序规则》和《人民法院纪律处分条例》，进一步完善法官惩戒制度。

　　“法者，国家所以布大信于天下”，信则立，无信则废。司法队伍中出现害群之马固然让人扼腕叹息。但人们有理由相信，刮骨疗毒后的壮士依然会昂首挺胸，继续前行。