人大执法检查组建议确保教师工资不低于公务员

　　背景：我国1986年开始实施义务教育法，2006年对该法全面修订。2007年4月，全国人大常委会对该法实施情况首次进行检查。此后，国务院根据全国人大常委会执法检查报告的要求认真研究和整改。2008年9月，全国人大常委会第二次对该法实施情况进行检查。

　　义务教育涉及千家万户，惠及子孙后代。

　　“新修订的义务教育法实施两年来，我国义务教育事业在很多方面取得新进展，已进入全面普及和巩固提高新阶段。”

　　12月25日，十一届全国人大常委会第六次会议上，副委员长路甬祥作关于检查义务教育法实施情况的报告时，这样评价。

　　同时，他指出，尽管实施义务教育法取得了很大成绩，但仍存在一些亟待解决的困难和问题。主要有以下4方面：农村义务教育经费难以满足事业发展的需要；农村教师队伍建设亟待加强；义务教育发展的不均衡性仍然明显；农村中小学校舍和日常管理存在安全隐患。

　　义务教育实现“真正免费”

　　2007年，全国义务教育经费总投入为5046亿元，比上年增长26

　　%2008年秋季学期开始，全部免除城市义务教育阶段公办学校学杂费

　　执法检查报告显示，城乡义务教育已全面纳入国家财政保障范围，依法实现了真正的免费义务教育：

　　全国义务教育经费总投入2007年为5046亿元，比上年增长26%；全国农村义务教育经费投入2007年达2992亿元，比上年增加37.4%，增长部分以财政性经费为主；从2008年秋季学期开始，全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费；中央财政对设立的每一项义务教育专项资金都制定了管理办法；内蒙古等14个省(自治区)开展清理农村“普九”债务试点……

　　农村教师队伍建设，国家更为重视。执法检查报告指出，农村教师工资上收到县级管理后，各地没有出现新的拖欠教师工资现象，部分地区已开始落实农村教师的医疗、养老等社会保险待遇。近日，国务院常务会议已经原则通过了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。

　　促进义务教育均衡发展，取得新进展。路甬祥说，2007年底，西部地区“两基”(基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲)攻坚目标如期实现，“两基”人口覆盖率达到98%，农村学校面貌发生了较大变化。据教育部汇报，在城市义务教育阶段学校就读的农民工随迁子女有765万人，其中77%的小学生、80%的初中生在公办学校就读。

　　学校安全工作，也得到进一步强化。中央财政提高了中西部地区校舍维修改造资金的测算标准，中部地区每平方米由300元提高到400元，西部地区由400元提高到500元，一些高寒地区提高到1000元。2008年7月实施的《建筑工程抗震设防分类标准》，提高了学校建筑的抗震设防标准，要求比当地一般建筑抗震设防烈度提高一度。

　　农村经费保障仍是低水平

　　有些学校缺乏宿舍，甚至存在两三个学生挤住一张床铺现象

　　分担义务教育经费上，一些地方政府存在“上增下减”现象

　　目前，全国还有42个县未实现“普九”，这些县全部在西部地区，其中有7个是边境县，20个县在海拔4000米以上，攻坚任务十分艰巨。

　　在义务教育经费方面，农村虽有较大增长，但保障仍是低水平。路甬祥说，随着农村学校布局的调整，农村寄宿制学校生活用房严重不足。有些学校由于缺乏学生宿舍等生活用房，甚至还存在两三个学生挤住一张床铺的现象。

　　根据审计署的汇报，2007年，在对农村义务教育经费的审计调查中发现，一些地方政府在分担义务教育经费上存在“上增下减”现象，即上级政府增加了投入，本级政府却减少了应承担的资金。在审计调查的16个省54个县中，有3个省未按规定落实资金1.08亿元，有8个县未按规定落实资金1350万元，分别占应承担资金总额的8.65％、71.78％；有46个县挤占挪用公用经费、校舍维修改造资金等1.15亿元，占同类专项经费的3.8％。

　　执法检查报告指出，当前，城乡教职工基本编制标准不统一，小学、初中教职工和学生比例基本编制标准，农村分别是1∶23、1∶18，城市分别是1∶19、1∶13.5，农村低于城市。而农村学校由于相对分散、寄宿学生增加等原因，恰恰需要多配备教师。

　　据统计，目前全国中小学仍有37.9万名代课人员，其中81.8％分布在农村学校。其收入仅为公办教师的1/3，甚至为1/5。由于有些边远、艰苦地区派不进公办教师，聘用代课人员费用较低，还出现了对教师队伍有编不补、低薪聘用代课人员的现象。部分代课人员素质不高，难以保障教学要求。

　　对此，执法检查组建议，鼓励地方结合实际情况，采取录用、培训、转岗、辞退等措施，积极稳妥地解决代课人员问题。

　　学校安全建设应加速

　　2007年全国普通中小学危房面积3358万平方米，占2.48

　　%对未达到抗震要求的所有校舍，应适时制定规划予以改造

　　目前，中西部地区农村学校的危房比例仍然较高。据教育部反映，2007年，全国普通中小学危房面积3358万平方米，占普通中小学校舍面积总数的2.48%，其中90％分布在中西部地区农村。云南省小学、初中危房比例最高，分别达到20％和11％，其中D级危房占85%以上。

　　这次汶川特大地震对灾区学校造成了严重破坏，相当部分校舍需要重建。据四川省统计，共有159个县近1.4万所学校受灾，其中义务教育学校和完全中学占91%。

　　执法检查组建议，加快全面排查农村中小学校舍安全情况的进度，当前特别要做好受汶川特大地震影响的地区校舍的维修加固工作。同时，各地政府对未达到抗震要求的所有校舍，应适时制定规划予以改造，使之逐步达到防震标准。

　　针对这次执法检查中发现的问题，检查组建议：依法落实义务教育经费“三个增长”，推动农村学校从维持基本运转向提高教育质量转变。在不断完善新机制的基础上，通过专项资金补助解决一些突出问题。国务院应采取专门措施，重点帮助尚未“普九”的42个县完成任务。

　　我国农村地区（包括县镇）教师占全国普通中小学专任教师的80％。执法检查组建议，切实解决好农村教师队伍的建设问题，合理确定义务教育学校教师绩效工资水平，尽快出台并切实实施绩效工资制度，并对离退休人员发放生活补贴，确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。（记者吴 兢 ） (来源：人民日报)