22家奶企成立医疗赔偿基金入选08年度公益事件

　　2008年度十大公益事件

　　从年初的雪灾，初夏的地震，八月的奥运，到年末的金融危机，2008年，中国走过了极不平凡的一年。

　　公益界亦是如此，从捐赠免税比例提高到12%到年度捐赠总额突破1000亿，从民政部首次设立“慈善司”到中华慈善大会召开，从中国首批社工师诞生到170万人做奥运会志愿者……

　　中国政府推动慈善事业发展的力度、全民的慈善意识，企业参与公益事业的热情，社会组织的规范发展全部达到前所未有的高度。

　　当我们站在新的一年起点时，本报试图甄选年度十大公益事件，与读者一起回顾2008年，回顾这充满温情与爱的一年。本期报纸刊登其中的10个公益事件，下期报纸将继续连载，经评审委员会评定后，“年度十大公益事件”将在2009年1月14日召开的“中国公益新闻年会”上发布。

　　《企业所得税法》实施，

　　捐赠免税比例从3%提升到12%

　　时间：2008年1月1日

　　事件：新《企业所得税法》正式实施，新法第九条规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；第二十六条第四款明确公益组织本身的公益收入可以免税。

　　点评：从3%到12%，这不可不谓中国公益史上一个大踏步式的前进。一次将捐赠优惠比例提高9个百分点，这无疑是中国政府鼓励社会组织发展，鼓励慈善事业发展的最好表现。

　　中国改革开放以后，社会领域逐渐开放，非营利组织数量呈现逐年上升的趋势，其法律地位和社会作用也越来越受到正面的认识和肯定。运用税收政策，支持社会组织活动、促进慈善事业发展就理所当然成为政府的选择。

　　一般而言，对非营利组织的税收优惠政策包含两个层面。第一层面，是对组织本身收入能否免税；第二层面，是对向公益组织捐赠的企业和个人就捐赠额是否享有免税资格，《企业所得税法》同时涉及两个层面的税收优惠。从我国第一部明确规定企业捐赠享有税收优惠政策的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》到此次的新《企业所得税法》，中国的以税收优惠政策调节手段支持公益事业的法律体系已经形成。（宋 扬）

　　首部捐赠蓝皮书出版

　　时间：2008年4月26日

　　事件：首部《中国慈善捐赠发展蓝皮书》在京发布。该书是《公益时报》社在连续五年举办“中国慈善排行榜”的活动基础上，撰写的关于慈善捐赠方面的翔实报告。

　　《公益时报》社今后将每年发布一本《中国慈善捐赠发展年度蓝皮书》，蓝皮书发布成为中国慈善排行榜活动的重要组成部分之一。

　　点评：作为记录中国慈善事业发展历程的编年史——我国第一本关于慈善捐赠的研究报告《中国慈善捐赠发展蓝皮书》在这一年出版。此书的问世大大填补了改革开放三十年来中国慈善事业研究的空白。

　　该书从中国慈善事业发展的历程，中国慈善捐赠的表现，中国慈善捐赠区域报告，中国行业捐赠报告等七大方面，具体详细地阐述了近年来中国慈善事业发展的重大历史变化；从捐赠实体不断变化的角度，分析和展示了各地慈善捐赠文化和数据的差异；分年度提供了社会各界大笔捐赠的详细资料和研究成果，为中国慈善事业发展研究提供了可靠的理论数据。

　　在书中，用实际数据证明了一种趋势：中国的企业家们已把公益事业作为企业可持续发展的战略组成部分，渐渐告别过去简单朴素的捐赠思维。（于佳莉）

　　基金会首次评级

　　时间：2008年4月29日

　　事件：国家民政部在人民大会堂召开“基金会评估工作总结暨授牌大会”，中国儿基会等6家基金会获得5A级等级，中国教育发展基金会等13家基金会获得4A级等级，中国癌症基金会等19家基金会获得3A级等级。

　　点评：近几年，几件慈善丑闻的爆发，让社会组织的监管和运作成为公众和媒体关注的焦点。如何有效的监督和管理社会组织，是摆在社会组织监管部门面前的一道难题。

　　基金会评估工作是我国自开始社会组织管理以来，首次由政府主导对基金会情况进行的全方位评估。鼓励其进步、鞭策其发展。无疑是此次基金会评估工作的最大意义。为基金会评定等级，不但可以提高这些机构的公信力，帮助其树立良好的形象，同时可以促进其良好运作，募集更多资金更多，扩大社会影响力。最直接的作用，就是让老百姓知道，哪些基金会是优秀的基金会。

　　基金会评估这一事件的另一意义在于，评估工作首先从基金会展开，接下来会向民办非企业、社会团体等其他社会组织扩展。民间组织的评估工作之所以首先选择基金会，主要是因为有关基金会的法律、法规比较完善，其次，财务透明、披露信息也是对基金会的基本要求。民政部有关人士表示，评估工作下一步将在行业协会展开。（宋 扬）

　　腾讯引领网络募捐开创新方式

　　时间：2008年5月12日

　　事件：汶川发生里氏8级地震后，腾讯公司在先后四批落实了总额2000万元直接救灾捐款的同时，联合中国红十字总会壹基金计划，启动第一个“5·12地震”网络募捐平台。5月20日，腾讯网友在线捐赠突破2000万元，创下互联网公益慈善史上最高捐赠纪录。随后，国内其它互联网公司也纷纷开设网络募捐平台，网络募捐风靡一时。

　　点评：2008年中国互联网用户数超过美国成为全球第一，对互联网产业来说意味着什么？无限膨胀的网民数量和不断释放的网络传播力量，不仅给中国互联网带来任何令人眼睛一亮的市场机会，也带来了全新的募捐模式。尤其在雪灾、地震、奥运这些重大事件发生时，互联网的力量得以释放。

　　腾讯公司在2007年成立了中国首家由互联网企业发起设立的公益慈善基金会，一年后，腾讯又在第一时间启动了网络募捐平台，开创了新型募捐方式。（白晓威）

　　中国首批社工师诞生

　　时间：2008年6月28日

　　事件：随着全国13.6万名考生在同一时间走进设在全国各地33个考点的考场，首次全国社会工作者职业水平考试正式开考。中国首批社工师诞生了。

　　点评：这次考试对于中国社会工作发展具有里程碑意义，是社会工作者迈出专业化、职业化的重要一步。而在千千万万的社会工作者眼里，职业水平考试意味着更多难以诉说的心愿与梦想。

　　社工职业水平考试的“破冰”，我们看到20多年来社会工作在我国发展的一条清晰轨迹：从社工“种子”的播撒，到社工人才队伍建设的蓄势待发，到社会工作作为一门职业的正式确立。如果说改革开放之初，国家百废待兴，热了工程师、技术人员；近10年，国家向市场经济转轨，火了商人、经济学家；那么，到了新世纪，国家向小康社会不断迈进，将为社会工作者提供广阔的发展天地。（杜志莹）

    民政部设立社会福利和慈善事业促进司

　　时间：2008年7月

　　事件：国务院办公厅印发了《民政部主要职责内设机构和人员编制规定》，民政部内部机构改革正式启动。民政部的职责进行调整，取消、转移了部分职能。原社会福利和社会事务司拆分成社会福利和慈善事业促进司，社会事务司。

　　点评：20世纪末，中国经济进入了飞速发展阶段。人们在追求物质文明的同时，更多的人开始关注精神领域。“慈善”这个跟随着中华文明沉睡几千年的概念，在一时间得到了萌发。2008年，在中华大地这片热土上史无前例的掀起了“平民慈善”的热潮。就在人们开始质疑民间“慈善”的运作机制及管理理念是否成熟时，中国慈善事业作为重要议程被提到了政府层面。

　　2008年初，民政部救灾救济司首次设立慈善处，这是中国政府在慈善事业发展管理上一次新的探索，短短几个月后，慈善处升格为社会福利和慈善事业促进司，一年之内，由新设处升格为司，这在中国慈善史上从未有过。有人对此评价说，就在“索捐”、“行政募捐”等种种挫伤中国人捐赠热情的问题涌现，需要规范和治理时，社会福利和慈善事业促进司的成立将大大促进中国慈善事业健康、规范和可持续发展。

　　慈善事业在中国发展的速度和影响力不容低估。（于佳莉）

　　奥运会掀起全民志愿服务浪潮

　　时间：2008年8月18日

　　事件：北京奥运会的志愿者人数开创了历届奥运会之最，达到170万人。广大志愿者用热情、真诚的服务，向世界展示了中国人民的风采。

　　点评：“如果我们走得太快，停一停，让灵魂跟上来。”现代社会发展的节奏太快了，快到让现代人找不到自己，也没有时间叩问自己的灵魂。人肯定不是仅仅需要面包就能“活着”，灵魂需要喘息，需要得到慰藉：我们需要去关心别人，被别人关心；需要为别人提供服务，也被别人提供服务。相信没有人愿意生活在冷漠的社会中。

　　当奥运会170万名志愿者汇集成的蓝色海洋在中国的土地上涌动，我们感受到了温暖，感受到了爱，看到了希望和力量，灵魂重新又寄居到我们本来日益麻木的躯壳里。奥运会如同催化剂，让中国的“志愿者”之花怒放，国人的灵魂重新回归：从那个学校雷锋好榜样的年代，到现在志愿者热潮汹涌的日子，我们灵魂已经太久没有一个家了。

　　还好，借助奥运会的志愿者效应，相关的部门在保留有利于志愿者事业可持续发展的机制，并向其他的领域推广志愿者的经验。志愿服务、志愿活动，在未来将绝对不是心血来潮的冲动，而是有可能被项目化、制度化、常态化。相信，在不久后，就如同我们每个人都需要一份工作来养家糊口，我们每个人也都会需要从事志愿者服务的工作来滋养灵魂。（徐 辉）

　　2008年年度捐赠达1000亿

　　时间：2008年11月26日

　　事件：在过去的一年，据民政部统计，截止到2008年11月底，社会捐赠达到1000亿元，其中汶川地震就近600亿元，其资金规模和捐赠参与者都达到了历史之最。在2007年，社会捐赠是309亿元，占GDP的0.13%。而今年是超过1000亿元，社会捐赠占到占GDP的0.4%，比2007年增长3倍之多。

　　点评：在2008年，两次特大自然灾害都在我国发生——年初低温雨雪冰冻和汶川特大地震，但是全国人民在万众一心抗击年初低温雨雪冰冻和汶川特大地震斗争中，也同时激发了有史以来最大规模的社会捐赠热潮。

　　正是由于全社会的参与与关注，国家政府与普通公众高度重视，尤其是在5·12地震善款方面，关于善款的使用和监管措施也得到了长足的发展。国务院先后发了两个通知，中纪委也发出通知，民政部、国家发改委、财政部、教育部、卫生部又联合发了通知，包括：接收、拨付、使用、管理、统计、反馈、公示。（白晓威）

　　中华慈善大会召开

　　时间：2008年12月5日

　　事件：在中华慈善大会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛亲切会见了出席中华慈善大会的代表，并就慈善问题发表了重要讲话。

　　点评：胡锦涛的讲话是党和政府近年来重视慈善事业发展的新体现。党的十六届六中全会将慈善事业列为社会保障体系的重要组成部分。胡锦涛在党的十七大报告中进一步提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。胡总书记的最新讲话是对党的这些指导思想和原则的进一步深化，并对落实这些指导思想和原则提出了要求。胡总书记之所以强调要“高度重视慈善事业”，“把各方面积极性充分调动起来”，是因为我国慈善事业尚处于起步阶段，与经济和社会发展很不适应，必须加快发展。

　　慈善事业的发展离不开党和政府的重视，离不开各行各业的支持，离不开全国人民的爱心和责任。相信，只要不折不扣地按照党中央和胡总书记的要求去作坚持不懈的努力，不久的将来我国慈善事业落后的状况将会显著改变。（杜志莹）

　　22家奶企成立医疗赔偿基金

　　时间：2008年12月底

　　事件：中国乳制品工业协会披露，三鹿集团等22家责任企业愿意向患儿主动赔偿，对确诊的患儿给予一次性现金赔偿。此外，这些企业还共同出资建立了医疗赔偿基金，患儿今后一旦出现相关后遗症，发生的医疗费由该基金给予报销。

　　2007年12月以来，三鹿集团陆续收到投诉，反映有部分婴幼儿在食用其生产的婴幼儿系列奶粉后，发生尿液中出现红色沉淀物等症状。2008年6月三鹿接到有肾结石病例报告。2008年8月1日，三鹿奶粉中含有三聚氰胺得到证实。9月16日，国家质检总局通报了此前突击检验的结果，并公布了22家乳业的产品中含有不等量的三聚氰胺。

　　点评：宽门易行，窄门难过。因为越过宽门就是通天大道，破釜沉舟也要挤入宽门，进入后才发现竞争对手云集，为了生存，免不了一番厮杀，但往往几方俱败俱伤，只有沆瀣一气，各方俱能得利。于是凡是进入宽门者，必须向潜规则低头，利益共享，否则就会“劣币驱逐良币”，被逐出宽门。挤入宽门的得利者自以为赢了，殊不知，多行不义必自毙。于是整个奶业几乎全线崩溃。

　　窄门难过。当穿越窄门，走上荆棘密布的羊肠小道，在劈荆斩荆中锻炼才能，面对自己，寻找突破。假以时日，入窄门者便会发现，曲折的小道其实是通天的大道。乳业协会支持22家企业联合共同设立医疗赔偿基金来赔付受害者，这是中国第一个为了赔偿商业行为受害者而成立的基金。这22家企业，便是在穿越看起来难以穿越的窄门，在进行资本的忏悔和寻找行业的自救之路。

　　耶稣说：“你们要走窄门”。在这次三鹿奶粉事件中，一直备受指责的乳业协会，何时才能再走窄门，进行自身改革，成为一个真正的协会，制定规则，进行行业自律，从而业挽救那些走入宽门正在挣扎的奶企们？（徐 辉）