海南政协委员建议：海南应该建立自由贸易区

　　4.海南初步具备建立自由贸易区的社会条件

　　首先，经过20年建省办经济特区的实践，已基本形成了以市场经济为基础的新体制。

　　(1)在省一级实行了“小政府、大社会”的新体制，初步建立了以间接管理为主的宏观调控体制。同时，按照对外开放和经济发展的实际需要，按平等竞争的原则规范自己的行为，转变了政府职能，对企业及市场经济活动的直接干预已大大减少。

　　(2)初步形成了多种经济成份平等竞争，竞相发展的基本格局。海南自建省办经济特区以来，就一直致力于对外开放，积极吸引外商投资。外商投资带动了海南省产业结构的升级，金海浆纸、三星光纤光缆、海南马自达等外资企业推动了浆纸、电子、汽车、化工、医药等现代工业的迅猛发展，大批外资企业进入第三产业为海南旅游业、服务业注入了活力，目前全省20%的旅游饭店和95%的高尔夫球场系外商投资。��

　　(3)社会保障制度改革迈出了重要一步。通过养老保险、待业保险、工伤保险、医疗保险和公费医疗等4项社会保障制度改革方案实施，与海南市场经济新体制相配套，打破了行业、经济成份的界限，为搞活企业、促进劳务市场的发育创造了良好的社会条件。��

　　其次，有日益完善和健全的法规条例和管理制度。健全法制、严格依法办事是经济特区的必要条件和管理经济特区的主要形式，20年来，海南省共颁布地方法规、行政规章182项，海南的经济和社会工作已经走上法制化、制度化的转道。此外，社会主义精神文明建设进一步加强。教育、科技、文化、艺术、卫生等事业发展较快，城乡人民生活水平显著提高，广大群众的商品经济观念较浓厚，对市场竞争有一定承受力。此外，海南省通过改革干部人事制度，强化干部培训，使广大干部的管理能力和管理水平有了明显的提高，并积极从内地特别是发达地区引进各类管理人才。只要继续抓紧抓好干部培训和人才引进工作，就完全能够适应自由贸易区的管理任务。三、建立海南自由贸易区的相关建议

　　1.由海南省发改委牵头组成课题组，对海南建立自由贸易区问题进行专门研究论证，条件成熟后上报中央。

　　2.海南建立自由贸易区应本着“一线放开、二线管住”的基本原则。“一线放开”，允许海南自由贸易区与境外的资金、货物、人员进出基本放开。 “二线管住”，即在保证海南与内地正常的生产、生活资料交流的同时，严格管理海南免税进口的外国商品输往内地。

　　3.实行世界上通用的自由港经济政策

　　自由港是目前世界上开放度最高的经济政策，一般说来，它有四个重要的功能：(1)利用自由口岸的功能大力发展贸易特别是中转贸易，并通过中转贸易极大地拉动工业、农业等相关产业的发展。(2)利用生产资料进口和产品出口免税的有利条件，极大地发展免税出口加工业。(3)利用基本免除商品进口税的优惠条件，加速形成价格低廉的购物中心，并由此带动旅游业和第三产业的大发展。(4)充分利用基本放开外汇管制、货币可自由交换的条件，加速形成和发展国际金融业，并由此促进和带动外向型经济的高速发展。建立海南自由贸易区，就是以相对隔离为条件，在遵循、借鉴国际惯例的基础上，采用国际通行的商务、投资规则，实行世界上通用的自由港经济政策，全面实现资金、货物、人员进出的基本自由。

　　实行放开经营的外贸政策。建立海南自由贸易区，海南有充分的贸易进出口自主权，除国际被动配额和少数限制进口的商品外，取消配额和许可证制度，基本实现货物的进出自由。

　　实行自由兑换的政策。建立海南自由贸易区，通过放松乃至取消外汇管制，实现货币的自由兑换，为商品、资本、劳务的自由进出提供必要条件。

　　实行人员自由进出的政策。对境外人员的进出继续执行“落地签证”的政策，做到方便自由;对内地来海南的人员，须持有海南自由贸易区通行证;对本地从事经济、科技、文化活动的业务人员出境予以放宽，并简化手续。��

　　实行自由企业制度的政策。建立自由贸易区，大规模引进内外资金，除了实行资金、货物、人员自由进出政策外，一个至关重要的政策，就是实行自由企业制度政策。除鼓励多种所有制企业的平等发展外，还要逐步形成自由办企业的制度。任何投资者都可以申请到海南办企业，经过最简单的审批程序，即可登记注册企业。与此同时，实行放开经营的企业制度，应逐步取消对各类企业经营项目的限制，允许各类企业在平等竞争的条件下放开经营。

　　4.为保证海南省在中央的统一领导下享有充分的经济和活动自主权，省内属于中央统一管理的外事、司法、海关、边防等方面的事务，建议由国家主管部门根据海南的特殊情况，制定专项管理办法。其他凡是涉及海南经济发展的政策和体制等方面问题，由海南省根据实际自主决定，报中央备案。��

　　5.在国家宏观指导下，海南的改革要有更大的灵活性，建立和完善社会主义市场经济体制。新自由贸易区，海南根据发展外向型经济的需要，在金融、货币、财政、税收等方面进行一系列改革，全面进行社会主义市场经济的试验。��

　　6.建立海南自由贸易区，海南拥有广泛的经贸自主权，并逐步形成相对独立的贸易政策体系，其透明度和开放度高于全国的政策，关税保护的总水平也会低于全国平均水平。建立海南自由贸易区以后，海南可以创造条件，以中华人民共和国代表团成员资格参加有关关税和贸易谈判的地区性会议，就某些技术性问题发言，享受单独的国际被动配额分配。

　　建立海南自由贸易区的目的，是进一步开放海南岛，在海南创造一个有利于国际资本全方位进入的宏观经济环境，大大提高海南的对外开放度，推进海南经济发展的国际化，经过若干年的努力，争取把海南建设成为亚太地区新兴的旅游中心、贸易中心、金融中心。

　　(本网实习记者陈元才整理)