王荣：推动苏州城乡一体化发展取得更大突破

　　编者按改革开放30年，中国人书写了众多传奇，其中苏州骐骥一跃的辉煌成就堪称醒目，一直是人们关注、学者研究的对象。

　　改革开放的春风，吹皱了姑苏的一池春水。一时间，虎跃龙腾，旧去新来，乡企振奋，外资踊跃，小康初成，和谐在望，科学发展，力谱新篇。遍地英雄下夕烟，托举起苏州之崛起。在改革开放之后环环相扣的发展接力赛中，这个古老而年轻的“天堂”，开创了举世闻名的“苏南模式”，而今正在研磨科学发展的真谛。

　　苏州能够30年不辍，书写下令人惊叹的发展传奇，其内在动力是不断解放思想、坚持改革开放，而强调社会发展、追求社会和谐，则为它的继续发展、再创辉煌定下了举足轻重的基调与目标。回首苏州的30年改革开放，一直在用创新的理论指导创新的实践、以创新的实践进一步推动理论的创新，其间甘苦，值得细细回味与总结。

　　今年，世界经济波谲云诡，又一道门坎横亘在中国面前。如何破解新的发展难题？苏州改革实践的研讨，给我们启示和思考。

　　党的十七届三中全会和省委十一届五次全体会议的召开，为我们做好新时期的“三农”工作指明了方向。作为更为有条件的地区，苏州市将认真贯彻落实。我们要坚持以科学发展观为指导，以改革开放30周年为新的起点，以城乡一体化发展综合配套改革试点为新的契机，把握农村改革这个重点，抓住制度创新这个关键，朝着城乡一体化发展这个方向，实实在在抓落实，一年一年见成效，推动苏州经济社会发展实现新跨越。重点在三个方面求突破：

　　一、在统分结合上求突破，加快农业现代化进程。苏州素有“鱼米之乡”的美誉，直到改革开放初期，它还是重要的农业区。改革开放以来，苏州先后抓住农村改革、开放型经济发展和全面小康建设三大机遇，有力地推进了农村工业化、城乡现代化和经济国际化，在这个过程中，苏州的农业特别是现代农业得到了各级党委、政府的高度重视并采取了许多积极有效的扶持发展措施，但总体而言，农业分散经营的格局尚未根本改变，现代农业发展总体水平还不高。下一步，苏州将按照十七届三中全会精神，以改革创新精神加快传统农业向现代农业转变。首先在“统”字上做文章。家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，它需在实践中巩固与完善。改革开放30年来，在“分”的层面，可以讲全国各地差不多，但是在“统”的层面，还有很大的文章可做。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，苏州农业发展的外部环境发生了巨大变化，全市85%的农村劳动力已转移到非农产业，我们将顺应现代社会化生产的要求，按照社会主义市场经济的改革方向，在保证农民权益的前提下，以土地股份合作等为手段，加快促进土地流转，让大多数农民从土地上解放出来，也就是要让更少的人种更多的地，实现由分散经营向规模经营转变。其次在规划上抓落实。着力建设“四个百万亩”农业生产基地，即百万亩优质粮油生产基地、百万亩特色水产基地、百万亩高效园艺基地、百万亩生态林业基地。通过规划和立法的形式，把“四个百万亩”的空间布局落实到镇村、地块，并建立严格的耕地与农业资源保护补偿机制，防止随意改变用途和占用。再次在建设上下功夫。坚持把生态、生产、生活功能的有机结合作为基本定位，完善农业支持保护制度，加强农业基础设施建设，加快农业科技创新，建立新型农业社会化服务体系和现代营销体系，深入推进农业向二、三产业拓展延伸、融合发展，建成一批现代农业规模化示范区，推动农业在组织方式、形态布局、综合效益等方面不断实现新突破，努力创出具有苏州特色的现代农业发展新路子。

　　二、在城乡制度接轨上求突破，提升城乡一体化发展水平。十七届三中全会提出要在统筹城乡改革上取得重大突破。而这其中建立与完善打破城乡二元结构的制度最为关键。改革开放30年来，苏州经济走的是一条城乡联动、统筹发展的道路。一个城乡对立、根深蒂固的“二元经济结构”对峙的原有城乡格局已根本打破，出现了以工业为主导、城乡一体化发展的新格局。虽然这一格局还有待完善提高，但其效果是明显的。2008年苏州克艰奋进实现地区生产总值6701亿元，地方一般预算收入668.9亿元，城镇居民人均可支配收入23867元，农民人均纯收入11680元，分别增长12.3%和11.5%。去年7月，省委省政府要求苏州推进城乡一体化发展综合配套改革试验。我们将按照十七届三中全会《决定》提出的农村六大制度建设要求，按照省委全会加快推进农村改革发展的要求，以深化综合配套改革为动力，以破除城乡二元结构为重点，大力推进农村体制创新，不断提高城乡一体化制度水平。一是统筹安排城乡土地资源，创新土地利用方式，进一步引导工业企业向规划区集中，农业用地向规模经营集中，农民居住向新型社区集中，提高农村用地的科学规划和利用水平，建立土地开发和利用收益共享机制，让农民在土地增值中获得长期收益。二是加快发展农村金融组织，建立现代农村金融制度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，支持搞活农村经济。三是坚持在科学规划的前提下，建设好中心城市与小城镇，深化户籍制度改革，促进农民带股、带保、带房进城镇，鼓励责任田、农民宅基地置换城市社保、商品住房，促进农民身份转换，减少农民、致富农民。四是进一步加强城乡基础设施和生态环境建设，健全农村环境管理长效机制，使城乡文明各自得到保护并同等得到提升。五是大力推进城乡文化、教育、卫生、就业、社保等公共服务均等共享，把农村就业纳入整个社会就业体系，逐步实现城乡劳动者就业服务共享、创业机会平等，进一步健全完善农村养老、医疗、低保政策，通过努力，将被征地农民全部纳入城保体系，农村合作医疗保险向基本医疗保险过渡，建立实施城乡统一的最低生活保障制度。

　　三、在党建、村建加强上求突破，为农村改革发展提供坚强保证。党的十七届三中全会强调，推进农村改革发展，关键在党。在实践中，许多工作的落实和展开在基层、在村，所以加强基层党建、村建显得尤为重要和迫切。我们感到，加强基层党建、村建，着力点是两个方面。一是抓好队伍建设。特别是配强基层党组织的带头人，目前苏州有许多村如蒋巷村、梦兰村、永联村等，村强民富，与都有一个好的村支书密切相关。但从总体和趋势上来看，基层党建、村建弱化的倾向需引起高度的关注，主要原因是，基层工作任务比较繁重，但人力资源愈加匮乏，干部体制上也使村组干部缺乏流动机制，导致能人待不住，优秀的年轻人不愿去。今后，我们将按照构建基层党建工作新格局的要求，实施农村基层干部激励计划，进一步完善基层干部选择、培训和培养机制，拓宽农村基层干部来源，提高他们立足基层、干事创业的积极性。二是抓好经济建设。实践证明，增强基层党组织与村组织的凝聚力、战斗力和号召力，要有一定经济实力，必须始终抓住经济建设这个中心。近年来，苏州通过统筹城乡资源配置，以“强村”促进“强基”，效果非常显著。2008年，全市农村集体总资产达636亿元，村级收入平均338万元，有84.5%的村级收入超过100万元，有78个村级收入超过千万元。当前，苏州正在为集体资产颁发产权证，推动集体资产量化给农民，增加农民财产性收入，全市农民人均纯收入中财产投资性收入占到近30%。我们将进一步扶持壮大农村新型集体经济，不断深化农村“三大合作”改革，使股份合作经济成为我市农村集体经济的基本实现形式，股份分红成为我市农民增加财产性收入的基本途径，力争通过2—3年努力，使农民财产性收入比重提高到40%以上。我们将进一步巩固农村基层党组织的领导核心地位，不断优化镇村两级班子结构，健全完善村党组织领导下的村民自治机制，使农村基层组织带头创业致富、带领群众致富的能力明显增强。

　　30年前，党的十一届三中全会作出了改革开放的历史性决策，而今，党的十七届三中全会又为农村改革发展开启了新的航程。我们坚信，在党的十七届三中全会精神的指引下，苏州的改革发展道路一定会越走越宽广，率先基本实现现代化的目标一定能实现。 (来源：人民网-《人民日报》)