昨天，北京市人大常委会主任杜德印向市十三届人大二次会议作了常委会工作报告。根据报告，今年人大常委会计划安排审议水污染防治条例、妇女权益保障办法等7项地方性法规草案；并将对市民普遍关心的物业管理、就业促进等14个立法项目进行立项调研论证。
另外，中关村科技园区条例和计划生育条例修订因没有通过立法论证而搁浅；妇女权益保障办法修订草案因包含推迟女干部退休年龄等社会争议较大的内容，拟召开立法听证会。
当天杜德印还就报告内容做了解读。
报告内容
今年将安排审议7项地方性法规草案，水污染防治法、农民专业合作社办法、节约能源法办法、道路运输条例、妇女权益保障办法、继续审议城乡规划条例和绿化条例。
解读
女干部退休年龄拟广听民意
去年，北京市法制办曾就《北京市实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法(修订草案送审稿)》在网站公开征集意见，征集意见稿中“应适当延长女性处级以上领导干部和女性高级知识分子的工作年限”的内容引起了极大的争议。由于存在较大争议，杜德印昨天称，今年准备针对这一立法项目召开立法听证会，听取各方面意见，把各方权力和利益统筹起来。
针对女干部退休应是55岁还是60岁的热议，有人认为仅延长处级以上女性干部和女性高级知识分子的工作年限，对其他女性劳动者有失公平。也有人认为，工作年限不应只与级别、职称挂钩，应结合自己的意愿，建议在坚持自愿的原则基础上对妇女实行弹性退休制度。
“对一个问题的争议，应该看到其本质。”杜德印认为，这争议的背后也有因退休年龄长短所带来的利益的驱动，因此人大立法要看到社会争议的本质，解决这种博弈。
“如果我们规定55岁退休，又可享受在岗待遇到60岁是不是就可以解决这个问题呢？”杜德印说，由于这个法规在首次征求意见时就争议比较大，人大可能会考虑召开听证会以充分听取民意。
报告内容
今年人大常委会将听取和审议市政府关于推进城乡社区民主自治工作情况的报告。同时听取和审议市高级人民法院关于商事审判的报告，市人民检察院贯彻市人大常委会“关于加强检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议”的报告。
解读
政府资金使用效率将重点审计
“人大今年要抓绩效管理，要求建立预算资金使用的绩效监督。”杜德印认为监督的本质不是个人，也不是个案，监督的核心是监督权力运行。
北京市财政局副局长徐熙曾说过，政府投入打井的钱已经够把北京打成筛子了，但这个资金还得批。有些单位年年申请种树的资金，一棵树能长几十年，为什么总是种上就死，死了还要申请再重新种。
这就是政府部门资金使用效率的问题，这就需要建立一个资金依法公开、有效运行的制度。杜德印认为，政府在立项批钱时把关已经比较严格，但这笔钱实际用得怎么样，能不能用出效益就需要推进监督。
“人大推动审计部门更好地履行审计职能就是最好的监督。”因此，今年人大常委会要求审计局对政府资金使用绩效问题进行审计。
人大监督司法要着眼整个体系
关于监督司法，杜德印认为，人大常委会如介入个案，会造成新的司法不公。
杜德印说，刑事案件诉讼没有突出反映公正司法问题，是因为刑事案件先有公安机关侦查，再有检察机关批捕，然后检察人员作为公诉人起诉，最后法院审判。“审判前好几道关，制度设立的本身就形成了协调和制约关系。”
而民事案件的审判是原告、被告、法官，形成等边三角形的关系。双方当事人交由法官开庭审理，法院自由裁量权很大，就出现了司法不公。杜德印认为，人大开展对司法工作的监督要着眼于完善整个司法监督体系，让两院在人代会上的得票率逐步提高。
报告内容
把代表执行职务和常委会的工作密切衔接起来，加强专门委员会与代表的联系，扩大代表对常委会立法、监督等工作的参与，改进主任接待代表日、代表列席常委会会议等工作，充分发挥区县人大常委会联系和服务本选区代表的作用。
解读
人大代表工作要下沉到基层
杜德印认为，代表的权力不是个人的，而是集体的、是制度的。人大常委会也不能因区县形成分割。
代表高高在上怎么了解民意？杜德印认为，区县人大常委会必须是工作基础，构建街道、乡镇人大代表工作机构密切协同人大代表履职服务体系。因此今年，北京市区县均挂牌市人大代表联络处，专门负责从基层联系市级代表，以便本选区的市人大代表更好地联系基层，了解工作。
“人大的民主是一个制度的民主，不是一个社会的民主，人大代表发挥作用不是孤立的、个体的、分散的、无序的。”杜德印说。
做好人大工作要不失职不越权
人大制度具有明显优势
记者：您理解的人大与“一府两院”的关系是怎样的？
杜德印：总的来说，就是合作中的监督，协调中的制约。人大监督的实质是通过监督来督促、保证和促进“一府两院”正确地行使权力，依法行政、公正司法。人大是监督、是制约，但这是合作中的监督、是协调中的制约。
相比于实行“多党制”、“两院制”、竞争性民主和“三权鼎立”的西方国家政体，我国人大制度具有明显优势。
人大价值基础是为人民
记者：每年的两会除了代表和委员热热闹闹参政议政，可能很少有读者冷静下来思考人大的职责和定位。您怎么看这种现象？
杜德印：说白了就是“你是谁，为了谁，依靠谁，利于谁。”为了人民、为了国家，这是价值的基础和保障。如果是为了个人的利益，为了个人升迁，就违背了发展规律。
记者：很多人认为人大的工作很清闲，也有人认为人大的工作很难做，您怎么看人大的工作？
杜德印：人大的工作是有弹性的，为了提高质量、增强实效，就要做“该做、能做、有用、有效”的事。
我们干工作要防止“雨过地皮湿”，防止“狗熊掰棒子”，别老是下点广东人说的毛毛雨，老是下不透、不解渴。要抓住问题不放，把质量贯穿到工作的每一个环节，使这个队伍在民主法制建设方面逐步地都成为专家。
人大靠实效赢得承认和尊重
记者：社会曾经流传着这样一句话：“人大工作就是意思意思。”您怎么看待现在社会对人大的评价？
杜德印：现在的社会评价体系不健全，或者说不够科学，社会怎样认识评价人大，怎么评价在人大机关工作？好像社会地位不那么高。
首先我们不能要求社会评价有多么公正，要靠自己的工作，让社会来正确认识人大工作。要充分认识人大工作在国家当中的重要地位和作用。
人大不争地位，不争权利，不摆架子，不走形式，靠我们实实在在的工作，靠工作实效来赢得社会的承认和尊重。如果工作没有做好，就会损害人民代表大会制度。
把握好人大的工作要“不失职，不越权”。其实就是一个度的问题，要确立一个“依法有效”的工作准则。
个人印象
他想问题非常深刻
“杜主任思考问题非常深刻，特别是对制度本身，他喜欢从根源上寻找解决问题的突破口。”北京市人大常委会内务司法办公室主任李小娟这样评价。这也是市人大工作人员对杜德印的共识。
杜德印是土生土长的北京人。在担任北京市委副书记期间，他主管组织人事工作，对干部任用政府体制问题进行过认真的研究和深入的思考。在一次全国两会上，作为代表的杜德印看到记者每天忙碌的身影，就想到干部管理体制问题。他曾问记者们：“你们为什么会这么自觉地敬业，有什么机制可以保证？”认真思考后他认为领导干部也应该像记者一样有明晰的责任边界，才能有效地进行干部绩效考核。
到了人大，杜德印仍然重视实际调研和理论研究。“他经常给我们出题，让我们对某个专题做调研，并形成材料，现在我们每年的工作都排得很满，而且非常具体。”李小娟说，这次的常委会报告杜主任改了又改，甚至对每一个字，每一种表述都仔细推敲。
本版采写本报记者郭爱娣
(责任编辑：刘晓静)
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