中山政府历经四轮自我革命 推进实施大部门体制

　　■创新审批方式改革试点10年，中山政府历经四轮“自我革命”

　　今年推进实施大部门体制

　　地方经济的稳步发展，必然有一套行之有效的政府办事制度于背后支撑。从1999年起，中山经济发展步入新一轮快车道，中山行政制度改革也由此起步。

　　十年来，通过四轮改革，全市审批事项从原有的1404项削减为463项，减幅近七成，市一级设定的审批事项全面取消。同时，建立和完善行政服务在线系统，实现全市53个部门634个事项的办事指南全面上网，41个部门512个审批事项实现网上流转办理。

　　中山探索建设服务型政府，已然走在全省前列。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出支持中山市开展创新审批方式改革试点。中山政府也指出，以此为契机，将推动中山行政管理体制改革向更深的层面拓展。

　　改革源于阵痛

　　2007年7月，中山各职能部门的官员云集一堂，召开一场千人大会，中山“行政效率提速工程”由此启幕。“只要有利于中山发展的事情，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。”中山市长李启红对与会的官员们说道。

　　对中山行政体制改革而言，这是一场具有承前启后意义的会议。在此后的2008年，中山创新电子政务平台，提高政府办事效率，成为省政府批准全省五项重点项目试点改革工作之一。而在2007年以前，中山改革行政模式，探索建设服务型政府，已走过将近10年。

　　为什么要改革?这起源于一场阵痛。上世纪90年代末，中山经历了一场深刻的经济体制改革。经济体制的变革，意味着政府在经济活动中所扮演的角色也要随之转变。1998年，中山出台《关于深化经济体制改革和政府机构改革的决定》，指出中山政府“有所为有所不为，有进也有退”。这12个字可理解为:政府在宏观管理和涉及国计民生的公共事务上有所作为，同时，在一般性竞争性领域退出投资主体地位，有所不为。

　　中山政府的角色由“运动员”向“服务员”转变，着力提高行政效率，由此起步。

　　提高行政效率的核心环节，便是行政审批改革。2000年9月，中山开始了第一轮行政审批改革。紧接着，2002年3月、2003年8月、2007年9月，中山先后经历了四轮行政审批改革。全市审批事项由1404项减少到463项，减幅近七成。

　　政府就在身边

　　“效率就是责任，效率就是形象。”中山市委书记陈根楷在接受采访时表示。提高行政效率，扮演好“服务生”角色，已是中山政府之共识。

　　在简化审批程序的同时，中山也加快推进电子审批建设步伐。目前，全市53个部门634个事项的办事指南已实现全面上网，41个部门512个审批事项实现网上流转办理。政府重点工程项目、商业项目审批时限由原来的550个工作日、335个工作日压缩到148个工作日和118个工作日，网上审批时限由原来的平均18.1天压缩至3天。

　　广东省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任谢鹏飞总结认为，中山提高行政效率主要表现在:第一，所有事项阳光审批，推动“一站式”、“窗口式”审批，实行所有事项全部上网审批；第二，推行首办负责制，规定接受办理的人员要负责到底；第三，实行限时办结制，各部门按照尽可能减少办结时间的原则，设定本单位有关事项办理的时限；第四，部门之间相互协调，最大限度减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题；第五，严格控制各种会议和文件，可开可不开的会，一律不开，可发可不发的文件，一律不发。

　　由行政审批改革开始，中山行政改革已向更宽领域拓展。从开通网上投诉中心、“市长专邮”、“市长信箱”，到开通行政服务热线等，市民时刻都能感受到政府就在自己身边。

　　李华炎项俊波

　　部门范例

　　◎中山海关

　　建设“阳光海关”、推行“7天服务、24小时预约通关”、推广“电子化手册”、推行“一站式”通关模式……中山海关有关负责人在记者面前如数家珍。2001年以来，该关区逐步推行了系列办事制度改革，几乎从未止步。

　　2006年3月，中山海关成立第一个“通关事务协调中心”。该“中心”是专门为解决企业通关疑难、统一办理现场审批项目、提高通关效率而专门成立的，为企业提供“一站式”服务。自从2001年实施关务公开以来，中山关区的通关效率大大提高，进、出口通关效率提升到全国海关前列。

　　◎中山公安局

　　从1999年起，中山公安局出入境管理部门就设立了专门网页，市民足不出门，通过互联网就能查询到申请审批进度、审批结果等诸多业务，还能办理治安、户政、出入境、车管、网监、消防等6类公安行政管理业务。记者在该局看到，多项业务办理都已实现自动智能化。例如办理出入境证件，所有程序只需在一台机器上进行，只需1分钟就能完成整个流程。

　　十年启示录

　　自古以来，任何一次改革都非易事。“建设效率政府甚至比推进经济体制改革难度还大”，谢鹏飞指出，要提高效率，就意味着精简机构，减少环节，下放权力，要打破已有的行为习惯和既得利益。例如审批制度的阳光化、公开化，就意味着行政权力受到了制约和监督，是还权于民、让利于民。

　　“中山行政提速，不是一个方面或某一个环节、某个流程的小修小补，而是覆盖整个行政体制改革。”谢鹏飞指出，中山紧紧抓住审批制度这一核心环节开展创新，推动其他环节的流程再造。“中山建设效率型政府，其实质也是服务型政府，是现代政府的重要组成部分。”在专家看来，中山行政体制的改革，体现了一个地方政府施政理念更具科学性和前瞻性。

　　今年1月，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出支持中山市开展创新审批方式改革试点，在中山发改局局长黄桂光看来，这是一个契机，必将会推动中山行政管理体制改革向更深的层面拓展。

　　黄桂光表示，今年，除了继续做好省“创新电子政务服务平台、提高行政效率”改革试点工作，继续推进电子政务工作，畅通政府与群众双向沟通渠道外，中山还将抓住国家赋予珠三角更大自主权的机遇，结合中山实际及早谋划一批改革试点项目，找准突破口争取先行先试。据透露，今年中山将一方面实施市级政府机构改革，实行职能有机统一的大部门体制，另一方面发展社会组织，健全社区、村(居)服务管理机构。