河南：关注农村基础教育 农村娃不能输在起跑线

　　人大代表和政协委员呼吁，打破城乡教育二元化　别让农村娃输在起跑线上

　　核心提示

　　《政府工作报告》提出，要实现城乡一体化发展。城乡一体化发展，不只是经济的发展，还有社会的发展，其中教育一体化发展就是城乡社会一体化发展的一项重要内容。

　　近几年，国家财政对农村教育的投入力度不断增大，但是农村的教育现状仍不容乐观。今年的省两会上，不少人大代表和政协委员呼吁：进一步加大对农村教育的投资，尽快缩小城乡教育差距，别让农村孩子输在起跑线上。

　　□首席记者 牛仲寒 记者 郑松波 赵珊 王倩 李敬欣 实习生 林雪菲

　　现象

　　农村娃花高价也要进城上学

　　商丘市民权县的李先生夫妇来郑州打工两年多了，两人每月收入2000元左右。两个孩子都在郑州市就读，一个上初中，一个上小学。

　　李先生说，两个孩子上学都需要交借读费等费用，一年下来上千元，再加上全家人的生活费，他们的收入勉强维持，日子过得紧巴巴的。

　　“在老家上学一分钱也不要，可就这俺还是愿意让孩子到城里上学。”李先生说，老家的小学一个班就十几名学生，也不开英语和电脑课。“我们就是因为没文化才出来打工的，可不能再把孩子耽误了。宁肯多掏些钱也要让他们和城里学生一样。”

　　和李先生有同样想法的农民工绝对不在少数。一方面他们已经习惯了脱离土地的生活，另一方面为了孩子有个较好的前途，将来能成为城里人，除非过不下去了，一般他们不愿意再回农村。

　　记者从有关部门了解到，当前农村学校普遍存在“生源少”问题。在“两免一补”惠民政策下，不少家长仍以高于当地学校10倍的代价把孩子送往城市读书。城乡教育二元化的不公，让一些家长宁愿背上巨大的经济包袱，也要把孩子送到教育条件好的城市学校就读。

　　来自驻马店的一位在郑务工人员告诉记者：“现在的农村学校，教育质量没法保障，将来怎么跟人家竞争？”

　　对比

　　城乡教育条件存在极大差距

　　高考用统一的考试分数“一刀切”录取考生，这对于经济条件、办学条件、师资条件都落后的农村的孩子公平吗？出席省两会的不少人大代表和政协委员表示，这种不公其实是城乡教育资源分配严重不公的延续。

　　城市学校大都漂亮整洁，照明条件好，夏有空调，冬有暖气，而广大农村学校却恰恰相反，这又是一个不争的事实。农村教育在投资、师资、现代化教育手段等方面都远远落后于城市，农村孩子享有的教育资源和教学环境无法与城市相比，导致许多农村优秀学生被埋没。

　　省政府参事、政协郑州市副主席、郑州市教育局原副局长邓庆洲说，当前信息化教育已成为必要手段，学校硬件要求也在不断提高。而农村的现状是，校舍陈旧简陋，教学器材不足，图书室、微机室对绝大多数的农村小学来说成了奢望。

　　“农村教育师资匮乏，根本留不住人。”省人大代表、汤阴县县长于自强说，城乡教师的待遇差距，使优秀教师不愿留在农村，或在农村也不能全身心投入工作。并且农村教育队伍中缺乏新鲜血液，没有适应现代化、信息化教育要求的师资力量。

　　而教育市场化又加剧了城乡教育二元化的差距。据记者调查，由于大量农村学生流入城市，使城市民办中小学“遍地开花”。城市民办教育的兴起虽缓解了校舍和设施等方面的压力，但却给农村义务教育带来严重冲击。城市民办学校的一部分师资是从农村学校中择优选拔，使得本就薄弱的农村师资力量更加薄弱，造成农村学校规模急剧萎缩。这种市场化教育不仅固化了城乡教育二元化，而且加剧了新的不平等。

　　省人大代表、林州市任村镇井头村党总支书记、村委会主任程广用说：“无论是城里孩子还是农村孩子，都是祖国的未来，都应该享受同样的待遇和教学质量。”

　　建议

　　农村基础教育需要加大投入

　　消除城乡二元化教育的不公是个系统工程，而政府财政投入力度的大小、调动农村教师积极性政策的多少，应是题中的要义。

　　省人大代表和政协委员呼吁，加大对农村基础教育的投入力度，切实维护教师的合法权益。

　　一位不愿透露姓名的省人大代表说：“尽管教师工资都是财政拨付，但时常被地方以各种名义克扣，教师敢怒不敢言。另外，按照国家政策应该调级的，地方政府往往不兑现，教师也没办法。”

　　“我到过许多农村学校，冬天别说有暖气了，有的连玻璃都不全，教室照明条件也不行。学生简直是受罪。”出席省人代会的多位代表说。

　　省政协委员何建中建议，各级政府要切实解决农村学校的土地使用、建设立项上的困难，降低改建、扩建的成本，加快“普九”债务化解步伐，营造良好的办学环境。

　　针对大学生在城市就业难，而农村师资匮乏问题，省政协委员郭靖华建议，招聘、选派大学生到农村中小学任教。这也是当前应对经济危机促进大学生就业的一个好办法。他说，现在一些农村小学，由于师资力量薄弱，教学质量不高，已形成家长送孩子到城里上学“一方人满为患，一方生源不足”的局面。政府要制定政策，选派普通大学毕业的未就业大学生到农村。

　　省政协委员曹俊生建议，要加大投入，提高农村小学办学条件，实现全省农村小学与城市学校同标准。更要大幅度提高农村，特别是山区、边远地区学校的公用经费标准和教师待遇。比如可以学习湖南、江西等省市的做法，每年安排1万名优秀师范生或有志于农村教育的本、专科生充实到农村中小学工作，工资由省财政统一拨付。这样不但可以扩大高校毕业生就业，还能调整农村学校教师队伍结构问题。

　　省政协委员陈伟琳建议，对农村教师现状进行普查，以提前退休的方式清退一批知识老化的教师，以保障教育教学质量。

　　省政协委员郭旭东则建议，实行教师定期轮岗制度，以促进教育公平。他说，实行教师定期轮岗任教，有利于均衡各个学校师资配置，提高教师整体水平。通过教师轮岗任教，一定会改善愈演愈烈的“择校风”。学校可以依据自身需要，对教师进行定期交流，以4－6年为期，主要是名校老师到薄弱学校任教。同时，实行“人走关系走”，将教师由“学校人”逐步变成“职业人”，从制度上保证交流教师在待遇、评优等方面不吃亏。

　　希望

　　多项政策并举力促均衡发展

　　城乡教育的二元化，将使农村产生越来越多的没有文化技能的群体，而这些没有知识技能难以找到工作的群体将对社会产生什么样的影响，令人深思。

　　根据有关资料显示，目前农村学生和弱势阶层的子女就读大学的机会逐渐减少，农村弱势阶层下一代由于缺乏知识技能往往很难改变贫穷的状况，收入排名后20％的家庭的孩子，要摆脱后20％的社会地位可能性很小，社会不平等的代际效应正在加剧。

　　令人欣喜的是，有关部门已经看到了城乡教育二元化的不公及其带来的严重后果。记者从省教育厅获悉，我省从去年以来多策并举，力促义务教育均衡发展。

　　一是深化农村义务教育经费保障机制改革。2008年农村小学、初中的生均公用经费拨款标准分别由上一年的176元、274元提高到230元、375元；农村校舍维修改造补助标准由上一年的350元／平方米提高到400元／平方米，补助资金总额由上一年的6．4亿元增加到8．6亿元。

　　二是切实加强城乡薄弱学校改造。2008年我省先后投入7500万元组织实施了农村中小学教学仪器设备充实工程，装备项目学校6117所；投入2．4亿元继续实施农村初中校舍改造工程，安排项目学校177所；筹资6．5亿元实施城镇薄弱学校改造工程，改造项目学校202所，惠及28万名城镇中小学生。

　　省人大代表于自强说，农村教师队伍建设也要加强。就像现在的农村乡卫生所，房子建得很漂亮，可是没有医疗水平高的医生，病人还是往县城、市里和省里的大医院跑。学校也是这样，现在危房在减少，但是教师素质亟待提高。

　　省教育厅有关负责人对此作出回应，今年我省将继续实施农村教师素质提高工程，完成省级2000名、省辖市级1万名的农村骨干教师培训任务。实施农村中小学教师学历提升工程，安排近2万名农村义务教育阶段教师免试进修本、专科学历教育。

　　尽管如此，要想彻底扭转城乡教育不公的局面仍非一朝一夕之功。

　　“上级的财政拨款被截留、挪用是常事，政策的落实力度到底有多大，也让人难以放心。”一位省人大代表说，缩小并最终消除城乡教育差别已是人心所向、大势所趋，希望有关部门能持之以恒，早日把这项民心工程办好。纠风和教育部门要加大查处力度，对那些截留或者挪用教育经费的，要严肃处理。