河南上蔡农地遭“硬流转” 十几人持械砸墙拆房

　　河南上蔡农地流转案调查

　　在加速工业化、城市化过程中，农民土地流转意愿遭遇建设用地需求饥渴症的阻击

　　《望东方周刊》记者卢波 | 河南上蔡报道

　　2008年的最后一周，河南上蔡县农户张保国的养鸭场连续遭到数次袭击，“十几号人手拿铁锨、大锤，见墙就砸，见房就拆；我们上去劝止，这些人冲我们喊：‘我们都有艾滋病啊，碰着哪儿了，莫怪我们！’”

　　养鸭场旁边，农户李明德的养牛场也遭到了类似的“入侵”。

养牛场围墙被砸毁，惊骇之下，母牛纷纷流产，还没有长毛的小牛崽裸露着血红的皮肤，横七竖八倒毙在地；敲得粉碎的养鸭场顶棚混杂着鸭毛，几千只鸭子无处藏身，紧紧地挤成一大团，彼此借体温取暖。

　　2009年新年，《瞭望东方周刊》记者在现场看到的情景，是农村土地流转中，“软流转”碰上“硬流转”、农民意愿遭遇工业项目的一个典型样本。

　　围困养殖场

　　自从养殖场东边建起砖场后，搞养殖的农户们就一步步陷入了绝境。

　　最开始是“断路”， “制砖场挖了一条大沟，把养殖场与汝（南）上（蔡）公路隔离开来，我们运草料的农用车进不来，只好绕道从古城墙后边运草料和饮水，用人力背。我儿子背草料过沟，有天不小心滑倒，伤了腰，医药费就花了好多。”面对本刊记者，李明德老泪纵横。

　　养殖户多次向县里各级领导反映未果，砖场则变本加厉，施工期间经常“不慎”挖断水管、电线，养殖场的牛、猪、鸭断了水、草和饲料。“牛吃不上草，喝不上水，砖场施工机械不分昼夜吵闹，母牛都流产了，过两天就死一头。这几十头母牛是我贷款100万买的，原指望下了牛崽卖钱，这下可不是要家破人亡？”

　　这还不算完， 2008年8月6日，上蔡县国土资源局给养殖农户们下达了一份行政处罚决定书，称他们办养殖场手续不全，要求他们立即拆除地面所有的牛棚和鸭圈及临时房屋。

　　“要不是政府提倡，我们小户人家哪敢借100多万搞养殖啊？”张保国告诉《瞭望东方周刊》，这个鸭场是河南省农业厅驻村工作队帮扶建立的，农业厅承诺，养鸭场建成后将给予资金技术支持。2008年12月11日的《农民日报》还对其事迹作了专题报道，张保国一家被该报誉为“当代养鸭状元”。

　　有政府主管部门的支持，养殖户们认为自己手续是完备的，接到行政处罚决定书后，张保国、李明德将县国土资源局告上法庭，经上蔡县法院裁定，撤销了县国土资源局的行政处罚决定。

　　尽管国土局的行政处罚被法院撤销，2008年最后几天，还是来了好几拨身份不明的人带着铁锨、大锤来强拆牛棚、鸭圈。

　　报警之后，“110说，这是农地纠纷，他们处理不了，要我们先解决这个养殖场到底合法不合法的问题，你们如果有理，上法院告他们去。”

　　“软流转”碰上“硬流转”

　　张保国、李明德办养殖场的这块土地，确实不是他们自己分到的责任田。

　　相对于河南省其他地区，上蔡气候比较温和，适合发展养殖业。在农业、畜产部门的支持下，上蔡有不少农户通过自愿流转的方式，租用邻近村组的土地搞养殖，成为当地农民脱贫致富的一条捷径。

　　张、李二人看中了上蔡县芦岗乡程老村5组的这块“机动地”，一来因为离县城近，卖牛崽、鸭蛋方便；二来靠近公路和护城河，容易解决饲料和水源。2007年4月，他们和程老村5组的20多户村民签订了土地流转协议，以每亩地每年给1000斤麦子的代价，换得了土地使用权。村民们在协议上按了手印，约定每年12月，按当年的麦价从养殖户手里领取租金。

　　2008年夏天，风向突变，程老村5组的“队长”吴群生在村里用大喇叭传达了“大队指示”，说“县里征地”，乡土管所把已经分到户的这块“机动地”给卖了，告诫村民“卖也得卖，不卖也得卖！”当本刊记者向吴群生求证这块“机动地”的归属时，吴群生称“已经被县里征走了”，具体是哪个部门征走的，作何用途，“我都不清楚”。

　　芦岗乡信用社给村民们定了账号，按每亩22500元的价格给村民们补偿，只需要签个名，就能领钱，不用任何手续。多数村民领了这笔钱，只有吴俊良、王保民等两三户人家坚决不领钱，不卖地。“每亩地一年按1000斤麦子算钱，听起来不多，可是总能保我们一家五口的口粮，为2万块钱把地一下全卖了，有个啥事儿这钱花完了，以后可咋办？”吴俊良说。

　　而领了钱的村民吴军营则告诉本刊记者，他也知道卖断跟出租不一样，地一下子就没了，但“叫领钱谁不去领啊？”村民吴东旭的妻子则说，“钱是领了，我们一家都不知道发的啥钱。”

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