河南上蔡农地遭“硬流转” 十几人持械砸墙拆房

　　土地归属扑朔迷离

　　办养殖场的这块土地，使用权到底在谁手里？上蔡县国土资源局局长胡建乡告诉《瞭望东方周刊》，邻近养殖场的那个砖场，隶属裕建建材公司旗下，是上蔡县的重点招商项目，目前砖场占有的土地，原来是公路管理所堆放材料的场地，已经履行过征地手续，是经省政府批准的建设用地。

　　胡建乡表示，“土地主管部门未向砖场供地之前，使用权还在养殖户手里。”至于程老村5组组长吴群生所谓“地已经被县里征走了”，胡建乡表示绝无此事。

　　身为国土资源局局长，胡建乡明白十八亿亩可耕地的红线不可逾越，养殖场所在的那块可耕地要想变更用途为工业用地或者建筑用地，须经省一级政府批准，县里根本无权征地。

　　那么究竟是谁代表“县里”征走了这块责任田，是谁给村民发放了每亩22500元的征地补偿？本刊记者向芦岗乡土地管理所和芦岗乡政府询问，两部门均否认程老村5组地块已被征走。

　　既然砖场用地申请未经批准，程老村5组地块土地使用权并未变更，上蔡国土资源局为什么要在2008年8月下达要求养殖户拆除牛棚、鸭圈的行政处罚决定书？胡建乡局长的解释是，国土局应县里的要求，对县城附近的用地情况进行清查普查，发现程老村5组地块的养殖场有两个问题，一是手续不齐全，二是“在规划区不能搞养殖场”。所以下发了行政处罚决定书。

　　胡建乡强调，养殖场有污染，在县城规划区内是不能搞养殖场的。但哪些地方属于规划区，却是“随着县城发展不断延伸的”，国土局现在就判定，养殖户们使用的程老村5组地块属于规划区，搞养殖场不合法。“下一步怎么解决这个问题，要等与有关部门协商之后再定。”

　　重点招商项目的待遇

　　与养殖场比邻，同样处在“规划区”的制砖场，得到的则是另一种待遇。2008年10月13日上午，砖场奠基，上蔡县国土局、城建局、公安局等6个职能部门出动近百人及警车等执法车辆，动用了大型推土机、挖掘机，平整砖厂土地，将养殖场通往汝（南）上（蔡）公路的唯一外通道（原农地生产路）挖断，并在周围挖出近5米的深沟，切断水源电源，将几个养殖场变成了孤岛。

　　养殖户们曾数次向县、市有关部门反映此事，驻马店市信访局写信让庐岗乡党委一副书记处理此事，这位副书记却一直不跟他们见面。法院撤销国土局的行政处罚决定后，养殖户终于找到一位副县长史永生，要求恢复养殖场的生产路和水电，遭到一顿怒斥。

　　一个没有多少技术含量的砖场为什么成了县里的重点招商项目，有能力调动县里6个职能部门一起出动，又为什么要对养殖场下狠手？上蔡县两位资深干部向《瞭望东方周刊》透露，县里有关领导重视这个项目是有原因的，这个砖场向上蔡国土资源局提出的用地要求是70亩，在县城边上要这么一大块地，绝不仅仅是为了建个砖场。

　　这两位干部介绍说，温家宝总理两次视察上蔡之后，河南省拨款新修了汝（南）上（蔡）公路，公路沿线将是上蔡县城发展的主要方向。程老村5组地块背靠古城墙，处在县城南沿与汝（南）上（蔡）公路交界处，是开发商业楼盘的最好地段。“如果不是养殖场跟村民签了流转合同，村组名下的可耕地很容易变更为抛荒地；根据现行土地法规，将抛荒地规划为工业、建筑用地，审批权限不在省里，在市里，操作起来难度肯定小得多。”“在县城‘不断延伸’的规划中，砖场最终要变成楼盘，如果四周围养得都是牛和鸭子，谁还愿意买？”

　　农地流转谁说了算

　　中共十七届三中全会做出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下简称《决定》）以来，农村土地流转问题一直是各方面关注的焦点。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在谈到农地流转问题时，特别强调在加速工业化、城市化过程中，农村土地面临“对建设用地的需求饥渴症。”要守住18亿亩耕地红线；要保住农民实际上的社会保障——承包地，就必须在土地流转过程中“充分尊重农民意愿。”

　　“尊重农民意愿，人人都讲，但问题的关键在于，在当前乡村治理格局下，农民的意愿很容易被能量比他们大得多的工业项目、建筑项目所扭曲、所遮蔽。”中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵对《瞭望东方周刊》说。

　　怎么才能让农民按自己的意愿流转土地？汪三贵介绍说，《决定》提出了一个具体办法，就是“要搞好农村土地确权、登记、颁证制度”。“这实际上是把土地承包经营权从主体虚化的村组集体，通过确权、登记、颁证制度等一系列程序真正转到农户手中。土地经营关系明确后，靠寻找村组、基层职能机构的空子，绕过农户搞土地流转，就不那么容易了。”汪三贵认为，要让农民意愿在土地流转中真正得到尊重，要靠这项制度尽快建立落实。