长三角为农民工进城“开出一扇门”

　　新华网上海1月20日电　题：长三角为农民工进城“开出一扇门”

　　新华社记者陶维洲、冯源、顾烨

　　“估计新年后具体的细则就会出来，到时在无锡打工的农民工只要符合条件就可以申报落户了。”这几天，无锡市劳动和社会保障局劳动工资处副处长叶一帆特别忙碌，自从江苏省出台了允许优秀农民工落户城镇的意见之后，他就一直与无锡市公安局沟通，起草无锡市的操作细则。

　　长三角被称为世界第六大都市圈，都市圈的重要功能就是城市化，农民工进城是城市化的鲜明特征。记者在采访中注意到，不但是江苏，浙江、上海等也出台了相应措施，为农民工进城“开出一扇门”。

　　地方立法加速推动农民工进城

　　让叶一帆如此忙碌的“上级文件”，就是2008年10月江苏省劳动保障厅和公安厅联合发出的《关于做好优秀农民工落户城镇工作的意见》。根据这一文件，四类优秀农民工可以在其就业地落户，即在就业地获得地级市以上党委、政府、农民工工作领导小组、流动人口工作领导小组表彰、嘉奖或授予荣誉称号的；取得技师以上职业资格证书的；取得高级工职业资格证书，在就业地工作并连续缴纳社会保险费满2年的；带高新技术成果在江苏创办企业或实施转化的。

　　在这个意见出台之前，无锡市已有了解决外来农民工落户的相应政策。据无锡市公安部门粗略估算，目前在无锡落户的农民工已经超过1万人。

　　按照江苏省劳动保障厅的统计，江苏全省约有2万名农民工符合四类落户条件。目前，江苏各地正在积极着手地方操作办法的起草。叶一帆说，虽然人数有限，但这份文件为农民工进城又“开出一扇门”。

　　浙江在2006年就发布了《关于解决农民工问题的实施意见》，将逐步在全省范围内取消暂住证制度，实行居住证制度。浙江省的农民工将逐渐享受到和城市居民一样的待遇，成为城市里的“新市民”。对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，将优先准予落户。2008年，浙江在嘉兴等地试行居住证制度改革，使外来人员居住证与社会保障、就业、居住、子女就读、计划生育等挂钩，使持证者享受一定的当地市民待遇和优惠政策。目前，嘉兴市及下属的县（区、市）均成立了新居民事务管理局。

　　而浙江省人大常委会法制工作委员会已将《浙江省流动人口居住登记条例》列为2009年的一类立法项目，计划提请省人大常委会审议。

　　让更多的农民工子女享受城市教育资源

　　“农民工希望落户，主要还是为了解决子女教育方面的问题。”叶一帆说，虽然无锡市已经对农民工子女入学在编班、录取、收费方面实行了同一标准，但是到高考时，外地户籍的考生还是要回原籍考试。

　　无锡远东集团的一线操作工段亚非来自四川广安，他去年被评上了全国优秀农民工，因此肯定能在无锡落户。他表示，落户主要是为了能把儿子的户口迁到无锡，让他能在无锡读书考大学。

　　记者在采访中了解到，落户城市让子女享受更好的教育，是广大农民工的心愿。江苏省在69位优秀农民工中进行了一次调查，其中有59人要求落户城镇，其首要理由是“希望子女受到较好的教育”。

　　江苏省农民工工作领导小组办公室副主任曹炳泰表示，农民工一旦在城市落户，不仅子女教育问题可以解决，农民工还可无差别享受城市居民所享受的养老保险、低保、医疗保险等，即便失业也有定期的托低保障，这些都是需要当地政府财政拿出真金白银来的。

　　但是，城市的公共资源有限。上海市社会科学院城市化发展研究中心主任郁鸿胜认为，农民工落户城市的问题不可能一朝一夕解决，它必然是一个渐进的过程，随着社会经济的发展，门槛一定会越来越低。“但是，在这一过程中，我们可以探索一些新的形式让农民工兄弟融入城市。”

　　农民工进城从“同城待遇”开始

　　记者在长三角地区采访时了解到，在农民工落户数量有限的情况下，长三角各地正通过推出各种“同城待遇”，让农民工融入城市。

　　2002年开始，江苏省就将“城市户口”和“农村户口”统一称为“居民户口”；2004年，江苏省规定在城市稳定就业和居住的农民工，子女到政府指定的公办学校读书，缴费与本地学生一视同仁，不许另收借读费、择校费等任何费用；2005年起，江苏省财政每年下拨1500万元，用于外来农民工子女的义务教育，而免学杂费、赠送课本等政策同样惠及他们。

　　在浙江，2009年开始，居住证改革试点工作将在全省范围内逐步推开。居住证将是流动人口在居住地合法有效的身份证明，居住证持有人可以凭证到有关部门和单位办理社会保障、子女就学、驾驶证等需要当地居民身份证才能办理的个人相关事务。

　　在上海，农民工的最低工资水平、劳动工作时间和基本劳动条件，都享受与本地市民相同标准；符合“两个稳定”（稳定就业和稳定住所）条件的农民工，可申领上海市居住证，持有上海市居住证的农民工，可享有社会保险、教育培训、计划生育、卫生防疫等相关待遇。

　　2008年，上海农民工相对集中的区闵行、松江、嘉定三个区，还陆续成立了来沪人员就业服务中心，免费为外来从业人员提供职业指导、职业介绍、政策法规咨询服务。到目前为止，约有9300名外来务工人员到3个就业服务中心登记求职，1600多人成功上岗。