代表调查：农业呼唤完善的法律保障和政策扶持

　　农业是安天下的产业，党中央历来高度重视农业和农村工作。国家先后出台了《农业法》等13部国家法律、《农药管理条例》等18部国务院行政法规以及96部农业部规章，出台了多项对农业补贴和扶持政策，极大地保障和促进了农业和农村经济的发展。党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导我们今后做好农业和农村工作的行动纲领。围绕如何贯彻落实《决定》精神，笔者在近期的调查中，体会到广大的农业、农村干部群众对当前农村形势欢欣鼓舞，但同时基层干部群众也存在一些困惑，希望中央给予更多的法律保障和政策扶持。谁教我用什么品种？

　　种子是农业增产的最重要的内在要素，调整种植结构首要的是解决种子问题。而在有的农村，农民们反映，种了几十年的地，到现在依然不知道种什么好。来自襄樊市襄阳区东津镇的一位刘姓农民说，今年秋播，他种了10亩小麦，大概有5、6个品种。

　　襄阳区农业局张姓专家说，近几年，各地种子市场的多乱杂趋势加重。就襄阳而言，今年秋播，农民购买的小麦品种大约50多个，油菜品种20多个，而在前些年，一般小麦在7、8个左右，油菜在3、4个左右。导致这一现象的主要原因是种子经营的门槛太低，经营纷乱。

　　走进襄樊市清河口农资市场，经营种子的店面一个紧挨着一个，各种广告应接不暇，各类种子令人眼花缭乱。虽然秋播快结束了，有的门面依然很忙活。“在这里几乎没有买不到的种子”，农民们形象的说。据前来进货的经营户讲，清河口农资市场是批发市场，襄阳的种子大部分从那里买的。

　　《种子法》规定，种子经营实行许可制度；种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，可以不再办理种子经营许可证；种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证；任何单位和个人不得非法干预种子经营者的自主经营权。襄阳区负责种子管理的人士说，《种子法》的这些规定已经不适合当前的种子市场管理。他介绍，目前襄阳区种子经营户大约800户，大多数是受委托代销或者经营不再分装的包装种子，按规定，他们不用办理种子经营许可证，对他们的管理非常困难，最终导致种子市场纷乱。

　　业内人士建议，种子是特殊商品，种子经营必须实行严格的许可制度，同时各县市（区）还要建立严格的品种审定制度，尤其是大宗的农业种子，必须经过专家委员会审定，没有经过审定的品种，严禁进入市场销售，对此，《种子法》应该作出规定。农业服务中心还要走多远？

　　2005年，按照乡镇配套改革的精神，原服务农业农村的乡镇七站八所改为服务中心，为非企业性的中介服务组织。经过2年多的运作，基层的反映较大。襄阳区农业局分管技术推广的负责人说，乡镇农技推广机构改为农业服务中心，弱化了农技推广组织，导致基层农业技术推广队伍不稳，“三新”农业技术难以推广。同时，由于农业服务中心不是法人单位，业务工作开展困难大。襄阳区程河镇农业服务中心张志杰说，刚开始，中心到银行开户都不行，经过协商，由农业局出具证明，此中心就是原来的农技站，银行才给开户。襄阳区畜牧局夏姓专家反映，乡镇动物防疫体制改革后，区畜牧局按照每镇2名动物防疫监督员的标准聘用了26名动物防疫监督员，由区畜牧局实行动态管理；各乡镇按照每800—1000个农户聘用1名动物防疫协防员的标准聘用了动物防疫协防员162名，由乡镇政府管理。而他们的关系都在乡镇畜牧兽医服务中心，导致中心与动物防疫监督员、动物防疫协防员管理上两张皮，中心形同虚设，根本没有起到作用。

　　《农业技术推广法》规定，县、乡镇都要建立农业技术推广机构，而现有的乡镇农业服务中心难以承担农业技术推广和示范的作用，更不能担负动物防疫等法定的职能。因此，建议恢复农业公益性、区域性的服务机构，严格以事定岗定员，经费纳入财政预算，确保农业科技服务健康发展。农业用水谁来管？

　　水是农业的命脉。近几年，国家拿出大量的资金对大型水库、泵站、灌渠进行开发维修，但是在农村依然感到，水越来越紧张。

　　在粮食主产区襄阳，由于缺水，部分农民不得不调减水稻面积，改种旱作物，导致全区水稻面积出现退化。以前，该区水稻保持在90万亩左右，而近两年萎缩到60多万亩。该区古驿镇过去有水稻6万亩，现在只有2万亩，伙牌镇4万亩，现在只有1万多亩。农民们反映，其实他们愿意种水稻，因为水稻的产量有保证，而芝麻、花生、棉花等旱作物不仅受灾害的影响大，而且市场很不稳定。该区农业局分管种植业的负责人讲，近两年，引丹干渠、三干渠、四干渠等几条大型的干渠基本没有放水，以至于有些农民纷纷到渠道里种庄稼。个中原因，一方面管水单位说，水放出去容易，钱难以收回，另一方面，农民说，水费太贵，种一亩水稻至少要60—70元水费。

　　有关专家大胆建议，农业用水牵涉到多个方面的利益，但从粮食安全的角度出发，国家可以出台政策，给种植水稻的农民给予用水补贴，或者完全免去水费。

　　谁来保护肉类安全的第一道保护伞？

　　新的《动物防疫法》规定，县级人民政府兽医主管部门可以根据动物防疫工作需要，向乡、镇或者特定区域派驻兽医机构；县级以上人民政府按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。襄阳区畜牧局反映，目前乡镇动物防疫监督员、动物防疫协防员管理的工资标准是按照2005年聘用时制定的，现在这个标准已经过低，影响了他们的工作积极性。另外，按照《动物防疫法》规定，因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的，给予补偿。但实际工作中，补偿很难到位，导致死亡补偿长期由乡镇动物防疫协防员垫付。据该区古驿镇动物防疫协防员杨中新反映，近一年来，他已经垫付了2000多元的补偿费。再者，在动物防疫中，还有一项保定费，对此项费用，上面一直没有一个明确的说法。但实际上平均一个乡镇动物防疫协防员每年大约要垫付保定费1000元左右。目前，该区乡镇动物防疫协防员一年的工资标准为4000元，如果垫付这两项费用后，一年下来能落几个钱？这样直接导致他们的工作积极性降低，从而降低了防疫的效果。

　　该区畜牧局康姓负责人还反映，目前县乡一级的化验检测设备严重老化，根本不适应形势的发展，满足不了目前复杂的疫病诊断检测工作，因而难以保障肉类的安全。建议，中央将动物的化验检测下移，在县一级配备先进的检测手段，把好肉类安全的第一道关口。同时，提高乡镇动物防疫监督员、动物防疫协防员管理的工资标准，国家给予适当补贴；对应激死亡补偿费和保定费由当事人、乡镇兽医站核定，交县级畜牧部门统一发放。

　　我们什么时候能多吃一点牛肉？

　　襄阳区张湾长安市场一大早人来人往，热闹非凡。虽然卖猪肉的有几十个摊位，但依然人挨人、车挤车，争相选购。而在仅有的两个牛肉摊位上，前来购买的人寥寥无几。问几位买菜的，他们说，牛肉价格太高了，一斤得15元，而猪肉8块多，吃猪肉实惠。据牛肉摊主讲，近几年，由于牛肉供应紧张，牛肉价格一路上扬，到年底还要上涨。

　　该区畜牧推广站陈站长说，襄阳区是湖北的养牛大县，牛品种改良已推广30多年，在全省排第一。实践证明，一头牛经过改良，可增收1500—2000元，农民得到实惠。但农村养牛仍然有下滑趋势。该区以前有56个牛受精站点，现在只有15个。主要原因：一是牛被盗严重，二是养牛周期长，时间为2—3年，三是农户饲料跟不上，四是国家激励性政策不够。

　　基层干部群众建议，国家要象养猪一样，加大对养牛的政策性扶持。如对引进一头种牛、种羊，给予一定的奖励；每受精配种一头牛，给于品改员一定的补贴等，促进养牛健康发展，改善肉类结构，增强国人体质。(马元生)