推进巴州招商引资“破冰前行”

　　目前，各地狠抓招商引资工作的落实，几近白热化程度。因为招商引资不仅对扩张区域经济总量，提高经济运行质量，促进跨越式发展具有重要作用，而且对发展工业经济具有“输血”的重要功能。

　　四川省巴州市巴州区近几年的招商引资工作也取得了显著的成效，但招商引资工作始终难以“突出重围”。究竟招商引资工作难在哪里？如何走出旧有的招商引资工作的误区？存在哪些机遇以及如何创新招商引资的方式？对这些问题，笔者写了一些浅见，仅供参考。

　　巴州区作为典型的贫困山区，由于受区位劣势、资源贫乏、基础条件落后等先天条件的制约，招商引资工作始终难有重大突破，具体呈现出“三难”局面：一是商资难招。由于资本在我区缺乏盈利条件，对外资外商吸引力较低，落户巴州外资外商便屈指可数。二是招来难留。面对来之不易的外资外商，因政策、人为因素等制约，外资外商难以在我区“安营扎寨”。三是留住难富。落户我区的外来企业普遍存在无法做大做强的现状，仍处在起始阶段。面对巴中大交通格局的逐渐形成，“瓶颈”制约将被打破，招商引资的外围环境将得到有效改善。如何抓住这一有利时机，创新思维观念，采取有效举措，通过“借梯上楼”、“借鸡下蛋”、“借船出海”，引进培植起区域经济加快发展的“大产业”是值得深入思考的重大课题。

　　一、洞悉我区招商引资难的三大原因

　　1、资本的逐利本性与缺乏盈利条件的矛盾。资本是市场经济的核心要素，其本性是逐利，追求利润最大化，外商投资首先考虑能否获利，如果缺少可以使资本盈利的条件，外商是不会来投资的。

　　2、投资的梯次推进效应在我区难以发挥的矛盾。以知识和技术为核心的产业结构调整是以追求竞争优势作为根本特征的，竞争优势是依靠知识和技术对各种资源要素系统组合的优势，它不考虑欠发达地区的比较优势和资源禀赋优势，只要有竞争优势，任何资源和廉价劳动力都不会流向欠发达地区，故而投资的梯次推进效应在我区难以发挥出来。

　　3、落后的产业结构供给与外商投资要求的矛盾。产业结构是一个地区经济素质的重要体现，目前我区产业结构很不合理，一是农业在国民经济中比重偏高但基础薄弱，农工产业关连度低；二是产业技术水平低，产品缺乏竞争力；三是现代服务业发展不足。落后的产业结构与外商投资对产业层次的要求难以衔接，结构不优、效益不高的产业在利用外资上没有优势。

　　二、抓住扩大招商引资的三大机遇

　　1、产业结构转移为扩大招商引资提供可能。经济全球化意味着生产的全球化、消费的全球化和竞争的全球化，伴随而来的是投资的流动和转移。当前，东部沿海和发达地区正在实施产业转移，外资西进、内资西移的趋势明显，特别是东部地区集中全国80%左右的加工工业，受土地、劳动力、环境容量等因素制约，“腾笼换鸟”成为必然。据分析，2010年前广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值达1.4万亿元。东部产业转移为我区调整产业结构、扩大工业总量、培育新型产业，实现加快发展提供了难得的历史机遇。

　　2、传统优势对外资仍有较强吸引力。随着进入重化工业发展阶段，资源对经济发展的制约越来越大，企业对占有资源、开发资源的热情也越来越高，巴州作为欠发达地区现有土地资源相对宽松，自然资源丰富，劳动力成本低廉，而且有掌握一定技能的技工人员，这对引进域外资金提供了机会。

　　3、政府和群众对招商引资的热情高涨。时下，人们都充分认识到招商引资是发展所需、形势所趋、民心所向，它不仅弥补了本地建设资金的不足，而且引进了大量先进的适用技术、人才和管理经验，对推进开放型经济的发展，加速传统产业的改造，提高地方经济的竞争力，增强经济综合实力，为地方经济持续快速稳定发展有重要贡献。正确的认识使态度发生了根本转变，为扩大招商引资提供了良好的舆论氛围，改善了外资在此生存和发展的软环境，为扩大招商引资提供了机遇。

　　三、走出招商引资难的三大误区

　　1、走出“无为论”的误区。当前,工作讲条件，发展论资源，认为先天不足，无法与发达地区相提并论，悲观失望，缺乏信心，没有一种谋大发展、求大突破的激情和勇气，不敢闯、不敢试，“等靠要”思想严重，当太平官、做太平事，认为招商引资工作无所作为。

　　2、走出“应付论”的误区。目前，招商引资在很大程度上仍沿袭“姜太公钓鱼--愿者上钩”的被动应付方式，坐等消息，有了信息就派人上门。但很多时候得到消息后也是象征性地支应招商差事，走引资过场，往往是“见个面、换个片（名片）、签个议（协议）、吃个遍、握了手、断了线”，看似到处是洽谈对象，实际到处又非合作伙伴，招商实效很低。

　　3、走出“功利论”的误区。一些部门和机关工作人员的职能转变不到位，服务态度生硬横，不给好处不办事，给了好处乱办事。另外为了完成一时的招商引资任务，对项目不加选择地吸收，“捡到篮里都是菜”，给环境、资源等留下隐患。

　　四、推进招商引资的三大举措

　　（一）确立重点明方向。“没有思路就没有出路，没有定位就没有自己的地位”。要深刻了解自己的比较优势，时刻掌握外界的发展态势，有方向、有选择、有重点地开展工作，做到“三个明确”：

　　1、明确招商引资重点地区。确定重点地区要考虑位势差，位势差即两地间在环境、人才、资金以及自然资源等方面存在的差距。位势差越大，发达地区的资源就越不容易向欠发达地区转移，而位势差越小，两地间的资源转移就越容易。对此，首先应考虑到位势差较小的地区去进行，因为这些地区的环境、人才、资金以及自然资源等情况与本地“门当户对”，容易取得实效。其次到位势差较大的发达地区要深入分析“互补性”，以已之长补对方所短，以对方之长补已之短，虽位势差较大，但仍能获得成功。最后要到那些次发达或欠发达地区招商引资，因为在次发达或欠发达地区也有先富起来的投资者愿意到欠发达地区支投资兴业。

　　2、明确招商引资的重点领域。结合产业发展需要，充分发掘自身的比较优势，注重招商引资的针对性，明确重点发展方向，不断增强经济发展的实力和后劲。我区招商引资重点要围绕区委、政府确定的农副产品加工业等五大产业，坚持“三个带动”：一是重大项目带动项目集群。引进有技术、有实力、有水平，投资规模大、技术含量高、产业集聚效应突出的项目，带动与之配套的上下游企业。二是规模企业带动产业集聚。招引进区内现有规模企业的延伸配套企业，做强做大相关产业。三是重大产业带动经济发展。发挥比较优势产业的扩张功能，在加快发展产业集聚的同时，吸引上下游企业就近延伸配套。

　　3、明确招商引资的重要载体。园区是招商引资的重要载体，通过多渠道筹措资金，迅速培植建立特色园区,使之成为承接产业转移的重要平台，对园区的管理和开发进一步创新机制，强化园区招商引资的重要功能，使得园区与招商引资不脱节。

　　（二）优化环境造氛围。环境是一个地方发展的最大品牌。安商是把招商引资工作真正落到实处的重要环节。牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是吸引力，优化环境就是解放和发展生产力的思想观念，努力营造重商、亲商、助商、护商的良好社会氛围，构建“三个环境”：

　　1、诚信的人文环境。人文环境则是一个地方物质文明、政治文明和精神文明状况的综合反映。市场经济作为“诚信经济”，一切经济活动都必须建立在讲诚实、守信用的基础上，牢固树立“诚信为本”的思想，注重治理和优化人文环境，以诚信参与竞争，并通过诚信取胜。如果有诺不践，有章不循，“开门招商，关门吃商”，就会失去信誉，失去投资者，失去市场。

　　2、开明的政策环境。开明的政策环境是优化经济发展环境的前提，政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。一套好政策就是一个明确的导向，能使投资者、经营者闻风而动、纷至沓来。凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的各种待遇等有关政策放到相对宽松的程度。

　　3、高效的政务环境。大力营造高效透明的政务环境，全面建设最佳投资地，要建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，并狠抓落实，努力创造一流的政务环境，形成“洼地效应”，集聚资本、人才、技术和项目。

　　（三）挖掘优势创新方式。以辩证的思维和观点分析，任何一个地区都没有绝对优势，也没有绝对劣势，关键是能不能扬长避短，整合资源。用敏锐的、辩证的眼光分析形势、分析区情，挖掘招商潜能，创新招商方式，从而获得招商引资的最大实效。

　　1、以地招商。土地是炙手可热的资本，特别是在国家加大宏观调控力度的形势下，谁拥有政策范围内的土地，谁就拥有了发展的先机。坚持盘活存量，用足闲置，鼓励企业利用现有土地、厂房进行合资、合作和技术嫁接、改造,把一切闲置土地整理开发后，利用一切机会和形式向外推介。

　　2、以情招商。市场经济一定程度上也是感情经济。巴州作为革命老区，要立足在外的“人缘”优势，以“家乡情”为题“引凤还巢”，多渠道为在外能人回乡创业搭桥铺路。

　　3、以商招商。企业老板的社交圈子基本在商界。客商对本地印象好、有感情，就会自然而然地增资扩股，并会带来越来越多的客商和项目。坚持真心诚意与客商打交道、交朋友，对外来考察投资的客商做到“三个对”，即对前来咨询、考察的客商安排专人陪同；对投资的项目，从立项审批到选址建厂，由领导和职能部门一包到底；对客商遇到的困难全力以赴帮助解决。并定期组织客商座谈会，及时帮助解决生产生活问题，让已落户我区的企业负责人在政治上有地位、经济上得实惠、社会上有名望。

　　4、以企招商。企业是招商引资的主体，是落实项目的载体。着眼于打造政府搭台、企业唱戏的招商引资新格局，一是激活。定期组织骨干企业厂长（经理）参加经济形势分析会、专题培训会，促其进一步解放思想，抢抓机遇，积极在合资合作中不断发展、做强做大。二是规划。立足粮油果蔬、肉类食品、丝绸纺织服装、中药材加工等产业，制定发展规划，明确长中短期招商引资目标，逐步延伸拉长优势产业和产品链条。三是扶持。从发展规划、招商计划的制定，到项目的包装、推介、招商活动的组织联络等各方面，凡企业遇到的困难事情由职能部门协助办理。（四川省巴中市巴州区人民政府办公室王瑞林）