关注返乡农民工权益
本报记者 李光明
1月25日，大年三十，华东升局长到谢家集区望峰岗、唐山司法所辖区走访群众；1月26日，大年初一，谢家忠副局长在田家庵区安成司法所回访一驻淮南大型企业与周边农民的集资款调解履行情况；1月27日，正月初二，陆晞副局长到大通区；1月28日，正月初三，胡焕月副局长前往潘集……
这是安徽省淮南市司法局公开的春节假日期间局领导开展进村大走访活动的日程表。
在安徽省各地，类似这样的日程表不仅写进了基层司法行政工作者工作日志，而且也成为派出所民警和基层综治人员最忙碌的“工作日”。针对大量农民工返乡可能引发农村治安防控压力，安徽各级政法综治部门均重心下移，把农民工返乡作为推进农村治安防控升级的一次难得的机遇，大力改造农村治安防控模式，大量排查和化解矛盾纠纷。截至1月31日17时，节日期间，安徽省社会治安秩序良好，未发生重大刑事案件、治安灾害事故和火灾。
农民工大量返乡
变压力为动力改造治安体系 由于全球金融危机，大量农民工提前返乡，节后会较往年不同，有部分农民工滞留家中，这些都会给以往相对稳定的农村治安带来影响。比如安徽省肥西县，2008年全县共有外出务工人员19.9万人，约占总人口数的20.4%，平均每个村居约6000人。外出务工人员中因受金融危机，企业停产、减员影响，提前返乡的约7万人，约12万人正常返乡或未返乡。
面对农民工大量返乡，有专家建议，政府加强对农民工的技能培训，帮助农民工实现就业；强化农村矛盾纠纷排查化解力度，及时调处化解各类民间纠纷。
“但我认为，应当利用这次冲击改造农村治安维稳体系。”石台县委常委、政法委书记桂建明说，石台县坚持重心下移、防线前移，实施“个十百千”综治防控基层组织建设工程，有力强化了农村综治防控基层组织建设，改革和加强城乡社区警务工作。
石台县的“个十百千”综治防控工程，重在基层组织建设，全县已建立8个乡镇维稳综治办、10余个中心综治警务室、120余个村级综治工作站(警务点)和1000余个村组综治瞭望哨，构筑了纵向到底、横向到边、覆盖全域、灵敏互动、专群结合的农村维稳综治组织网络。在这个网络中，中心综治警务室和村级综治工作站(警务点)是石台县对以往农村综治、治安防控模式进行的重大改造。而建立村组综治瞭望哨是把综治防控触角向村组延伸，综治瞭望哨担负收集提供综治治安信息、宣传党和国家法律政策、参与纠纷调处化解、发布预警及自防自救知识、协助民警开展农村警务工作等群防群治职责，解决了反应不灵敏、不快速等问题。
大走访进村入户
实现农村社会治安持续稳定 淮南市八公山区沈巷煤矿2号井因资源枯竭被关闭，48名工人被解除劳动合同，未得到任何经济补偿。这些工人准备采取信访等手段维护自己的权益。八公山司法所了解情况后，会同区劳动争议仲裁委员会主动与沈巷煤矿2号井联系，协调处理经济补偿事宜。春节前，该所召集沈巷煤矿和48名工人代表进行调解，沈巷煤矿2号井同意按照劳动合同法有关规定支付工人经济补偿金，并在调解协议签字生效后一个月内补偿完毕。
调解无疑发挥了“稳压器”的作用。正是因为有这种不可替代的作用，矛盾纠纷调解一直在维护农村稳定中作用巨大。
2008年12月11日，安徽省司法行政机关全面启动基层司法所“进万村大服务”活动。在三个月时间里，5000余名司法行政工作者将深入到安徽全省29186个行政村，走村入户化解矛盾访平安、宣讲法制帮维权、服务“三农”促发展。安徽省司法厅基层处处长胡来龙说，活动中要做到法律政策宣讲进村入户、法律服务法律援助进村入户、矛盾纠纷排查调处进村入户、访社区矫正帮教安置对象进村入户。
法律政策宣讲进村入户，就是紧紧围绕“三农”工作中的热点、难点问题，通过以案说法、上法制课、开展法律常识培训、法制文艺演出等形式，有针对性地开展以“讲法律、讲政策”为主题的法制宣传教育活动，不断提高农民群众法律意识，引导农民理性合法表达诉求。
“这个选项的设计主要针对农民工返乡可能产生的土地确权与流转、农民工外出务工、农村金融信贷等涉农涉法事项。”淮南市司法局局长华东升说，农民工返乡过节是一个方面，另外就是利用返乡解决一些涉及家庭生产生活方面的问题，这也是产生矛盾纠纷引起不稳定根本所在。把农村赡养、婚姻家庭、损害赔偿以及土地确权与流转等与群众切身利益息息相关的纠纷作为重点，“通过大走访开展矛盾纠纷排查调处进村入户，就是要及时发现和掌握矛盾纠纷动态，积极开展矛盾纠纷集中排查和调处，并对排查出来的矛盾纠纷全部登记造册，逐一落实调处责任人，协助地方政府预防处置突发性、群体性事件。”
通过改造适应农民工返乡的农村治安防控模式，把矛盾纠纷和法律服务送到农民身边，安徽省实现了大量农民工返乡后农村社会治安的持续稳定。
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