本报主任记者伏桂明
编者按
2008年，沈河区信访工作者放弃大量休息时间，昼夜工作，经受住了各种敏感时期的考验，取得了信访稳定的佳绩：全区共受理来信、来访、电话投诉等群众信访事项3712案7242人次（同比上升141.4%），结案率为98%，息访率为94.8%。区信访局还被市委、市政府评为沈阳市奥足赛暨维护社会稳定先进集体突出贡献奖。
本期信访专刊选取了该区数起信访案件及其信访经验予以刊登。
依法维护职工合法权益
百姓心声
某浴池（区工商企业管理局所属集体企业）承包人在租赁经营期间，严重违反了租赁经营合同的约定，将职工放假回家，不给开任何生活费，拖欠职工工资、福利待遇，不给职工交纳“三险”。
职工曾多次到省、市、区各级政府上访。
信访行动
针对职工反映的问题，区里很重视，责成区工商企业管理局负责处理。企业召开职工大会，免去时任经理张某的职务，任命郑某为代经理并成立党支部和工会组织。但由于张某拒不交出企业营业执照和印鉴，致使企业不能变更法定代表人，也不能到法院起诉通过司法手段收回企业所有权和经营权。
区信访大厅召开有区工商企业管理局和工商沈河分局领导参加的会议，明确了无营业执照和印鉴的情况下变更企业法定代表人所需要的手续，即：完成了免去原法定代表人、任命新法定代表人的手续，新法定代表人的身份证、履历，填写变更登记表，主管部门提供原法定代表人拒不交出原营业执照和印鉴的情况说明，主管部门登报声明原营业执照和印鉴作废。待企业法定代表人变更后，企业到区信访大厅法庭起诉，由大厅法庭受案处理。
依法完成各项手续后，企业办理了新的营业执照，法定代表人为郑某。随后，信访大厅的信访法庭正式受案，沈河区人民法院正式立案审理，并依法作出判决：某浴池同张某所签租赁合同于本判决生效后终止；浴池现有装修留给该浴池，租赁经营期间投入的资产，由张某带走；张某在经营期间发生的债权债务由其负担。判决后，张某不服上诉，沈阳市中级人民法院作出终审判决，驳回上诉，维持原判。
判决生效后，职工顺利收回了企业的所有权和经营权。
信访启示
造成浴池所有权、经营权争议的根本原因，是企业主管部门违反《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，未经职工大会讨论同意，将企业的经营权转让给个人，转让后又未按转让协议，监督经营人履行义务，致使职工的合法权益受到严重侵害。
在解决问题的过程中，区信访大厅充分发挥了综合调处作用，为职工依法收回企业所有权和经营权铺平了道路。市、区两级法院终审判决后，迅速执行判决结果，充分维护了法律的尊严和企业及职工的合法权益。
劳动仲裁化解企业纠纷
百姓心声
从2002年起，区粮食局系统近200名退休职工因企业拖欠采暖费、房屋补贴等问题上访。经查：信访人系沈河区原粮食局下属的两个转制企业大西粮油经营处、城内议价粮油公司退休职工。企业以经济效益不好为由拒绝为退休职工报销规定面积采暖费。
信访行动
过去，由于这些诉求超出劳动仲裁受理的范围，问题始终没有得到圆满解决。信访大厅受理后，从维护稳定的大局出发，本着既不违反政策和法律，又要给群众解决实际问题的原则，在先后多次组织相关部门进行走访、调查取证的基础上，形成解决方案：第一，由沈河区劳动争议仲裁委员会负责审理此案；第二，区信访大厅主任亲自协调市、区法院争取支持，第三，全力做好上访群众稳定工作。
按照工作方案，有关部门做了大量艰苦细致的工作，先是审计，查实支付能力。区信访大厅协调区审计部门对这两个企业进行审计。从审计结果看，企业尽管存在亏损问题，但属于粮食系统政策性亏损，该企业具有支付能力。其次，依法审理。区信访大厅成立劳动争议特别仲裁庭。首先请来两个企业原上级主管部门领导到庭，说明情况、当庭质证、调处纠纷。之后，区信访大厅数次约见企业的法人代表，并向上访的退休职工说明情况。先后进行了六次庭前调查、六次开庭调解，历时20余天，终于达成调解协议，即：两户企业在每支付一年采暖费的同时，为上访人报销一年陈欠的采暖费，并形成了具有法律效力的调解书。这两起长达四年之久没有解决的集体访案件，在信访大厅的协调下，画上了圆满的句号。
信访启示
此案由于涉及区内多个专业部门，这在以前，区劳动和社会保障局与其他职能部门作为平行部门，不可能牵头协调处理此类问题，从部门的角度也缺乏积极性和主动性。但，在信访大厅协调下，形成权力整合效应，使劳动仲裁调解的职能得到了强有力的支持，劳动信访调处效率明显提高。应该说，各职能部门紧紧依托信访大厅这个有效的资源平台，使劳动争议仲裁的职能得到了进一步拓展。
大病救助解燃眉之急
百姓心声
沈河区滨河街道伊周社区低保户张某（女）为解决其子的医疗救助问题，到区民政局咨询低保户重大疾病救助相关政策。工作人员根据《关于印发沈阳市城市特困居民重大疾病医疗救助实施方案的通知》的规定，并经请示市民政局，告知其子所患的脑痉挛婴儿痉挛症不属大病救助范围，不能享受救助。而后，张某多次上访，先后给市、区主要领导写信，要求解决其子的医疗费用。
信访行动
经查，张某是滨河街道伊周社区低保户，现享受低保补助金227元/月。一家三口，其夫为下岗职工，患多种疾病，无劳动能力；张某本人已退休，退休金433元/月；儿子17岁，患脑痉挛婴儿痉挛症，靠服药维持生命。
2005年6月之前，大病救助需到市民政局最后认定、审批，凡是不符合沈政办发200427号文件规定的，市财政不拨款予以救助。在市民政局组织的全市大病救助审批会上，张某儿子所患疾病被提请审批小组的医学专家加以认定，结论仍是此病不属重大疾病，不在救助范围之内。
2005年6月中旬，张某又来到区民政局为其子申请大病救助。此时，市民政局已将大病救助的审批权限下放到区里。区民政局让她把孩子的病历拿来，请区大病救助审批小组的医学专家来确定此病是否在救助范围内。6月24日，经专家确认，其子所患的脑痉挛婴儿痉挛症属于27号文中第二条第七款“患其他重大疾病确需救助的”范围。经研究，决定在6月份破格给予救助3000元，以解其燃眉之急。张某领到了这笔救助金。她激动地表示：感谢政府，是政府延续了她儿子的生命。
信访启示
作为职能部门，民政部门坚持以人为本，对来访的特困群众不是简单地照搬、套用政策实行“一刀切”，而是根据特困群众的需求，认真查找相关政策依据，尽最大努力为城市特困群体提供救助。在此案的解决过程中，基层民政部门处理得当，在向上级主管部门请示的同时，积极与区卫生、财政等相关部门协调，在政策允许的范围内予以特事特办，使矛盾化解在基层，为今后处理类似案件积累了经验。
维护低保严肃性与公正性
百姓心声
2005年4月，根据《关于对城市低保对象实行分类救助分类管理的通知》精神，区民政局开展了城市低保对象实行分类救助工作。在实施过程中，大南街道新兴社区低保户富某向所在街道、社区提出，自己应按“三无”人员（即无劳动能力、无生活来源、无法定抚（赡）养人，经民政部门办理社会救济手续的人员）标准计算低保金，即：要求享受原220元/月+44元/月（上浮20%）=264元/月。对富某的要求，大南街道办事处及其所在社区根据低保文件中规定，认定他不属“三无”人员，不能享受低保金上浮20%的答复。富某不服，多次到省、市、区民政部门及市、区信访部门上访，要求给个说法。
信访行动
针对富某反映的问题，区民政局按照“属事、属人、属地”的信访工作原则，责成大南街道及新兴社区负责查清富某的基本情况并迅速上报。经查：富某，41岁，未婚，无父母，家中一口人，患有糖尿病、肝脓肿，是沈阳某总公司下岗职工，尚未与单位解除关系，无工资收入。2003年10月，他享受城市最低生活保障待遇，现享受低保金220元/月。
情况清楚后，区民政局按照政策从以下两个方面对上访人进行了认真解答：
一是针对富某提出应按城市“三无”人员标准享受低保救助问题。区民政局经请示市民政局解答：城市“三无”人员，应参照《农村五保供养工作条例》中五保供养对象的规定进行确认，即无法定扶养义务人（是指依照婚姻法规定负有抚养、扶养和赡养义务的），或者虽有法定扶养义务人，但扶养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。富某不属于此范围。
二是对富某有无劳动能力的认定。鉴于富某本人以没钱看病为由，拒不提供近期病历，按照《关于进一步做好沈阳市城市低保人员劳动能力认定的通知》和《关于印发沈阳市城市特困居民重大疾病医疗救助实施方案的通知》文件要求，经沈河区重大疾病医疗救助专家小组就富某办理低保时的病历认定，其所患疾病，不构成丧失劳动能力。
综上所述，富某不具备“三无”人员条件，不能按城市“三无”人员标准享受低保救助，应根据其实际情况计算其低保金。富某本人接到此答复后，心服口服，表示不再上访。
信访启示
这是依法行政的典型，维护了低保政策的严肃性。让该得的人享受待遇，拒绝不该得的人享受待遇，这也体现了一种社会的公平与正义。将理儿说到明处，让谁也攀比不得，让谁也说不出异议来。
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