沈阳市社科联沈阳社科院课题组
由美国次贷危机引发的金融危机已经演变为世界性的经济危机，其影响是深刻而深远的。对于正处于全面振兴攻坚关键时期的沈阳，必须准确评估这场金融危机可能对经济发展的影响，制定出正确的对策予以应对。
启动经济景气预警体系
面对百年一遇的全球性金融危机和严峻复杂的国内外经贸形势，沈阳市经济仍然保持了平稳快速的发展，十分难得。但是，这场金融危机仍在不断蔓延和深化，世界市场需求下降，市场流动性严重短缺，投资和消费信心遭受重创，世界经济下行的趋势更加明显，国际经济环境中的不确定、不稳定因素增多，对沈阳市经济的影响将越来越明显。因此，要在思想上对这场金融危机的严重性给予高度重视，要把困难想得多一些，未雨绸缪，积极应对。如果这场金融危机使世界经济呈现出U形走势的话，对沈阳经济发展的影响会加大，对此不可掉以轻心。应构建和启动经济景气变动预警体系，跟踪这场金融危机的变化态势，跟踪沈阳市的工业、外贸、外资等变动趋势，及时制定出应对措施。
在危机事件中，准备是必需的。危机管理的最基本目标是在发展中减少冲击，在遭受冲击后能够尽快恢复正常。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的高层次表现。在制定危机管理计划的同时，需要进一步建立和完善危机管理系统，这是在制定规划时必须考虑的问题。要及时跟踪沈阳市涉外密切的行业、部门和企业受这场金融危机影响的变动趋势以及它们的变动对与国际市场没有直接联系的行业、部门和企业的影响态势。根据不同行业、不同部门、不同企业的运行情况及时地采取针对性的措施。
加大出口政策的支持力度
沈阳要进一步大力营造外贸出口的良好环境，扩大快捷通关机制试点；要尽快建立健全检验检疫风险预警和快速反应机制；要进一步积极应对贸易技术壁垒，加快标准化体系建设；要大力推进外贸企业改革与发展，加快推进国有外贸企业开展以产权制度改革为核心的改制工作。同时，要根据金融危机的影响而出现的新情况和新问题，提出新的对策和政策。
进一步提高政策透明度，营造公平竞争的市场环境。目前，沈阳市的投资环境虽然有了较大改善，但还需要进一步加强，要认真解决外商反映强烈的突出问题，切实保障外商及外商投资企业的合法权益，增强他们的投资信心，使沈阳真正成为外资企业投资的“避风港”。
提高投资的质量和水平。要加强政府宏观调控，依据相关法律法规引导外商投资与沈阳市产业结构调整相结合，引导外资投向装备制造业、高新技术产业、基础产业和基础设施建设等方面；在广泛吸引外商投资的基础上，充分注意引资的重点和自身经济实力的培植；要科学平稳地引进外商直接投资，大力加强作为沈阳市产业主体的支柱产业的实力，使一大批代表沈阳市经济实力与水平的产业迅速发展壮大；要大力实施引资多元化战略，重点吸收有实力的大型跨国公司的投资；不仅要继续加强吸引日本、韩国、美国等国家和香港地区的直接投资，而且还要扩大吸引欧盟及东南亚国家和地区的直接投资。
强化内需导向，兼顾农村市场的培育
党的十七届三中全会提出，要着力扩大国内需求特别是消费需求。扩大内需应通过多种手段多管齐下，而就目前情况来说，拉动农村内需又是其中最重要的一环。因为内需的不足在于消费的不振，消费的不振又主要是因为农村拖了后腿。农村市场的消费水平低下，原因是农民的收入不高制约了他们的消费能力。要大力贯彻中央十七届三中全会精神，把《决定》落到实处，加大农村市场的培育，从而进一步拉动整个社会的内需。
积极实施“走出去”战略
在国际贸易环境日益恶化，扩大出口的难度加大情况下，通过资本输出对外直接投资来带动出口是一条有效途径。一是通过对贸易对象国或第三国直接投资，可以规避贸易壁垒，确保市场份额；二是将已经失去或即将失去竞争优势的边际产业通过对外直接投资的方式，转移到低于或接近沈阳老工业基地经济发展水平的发展中国家，带动沈阳闲置的机器设备、标准化技术、原材料及半成品的出口，解决生产过剩、就业不足的问题。企业在海外投资的初期面临的风险较大，赢利能力较差，若得不到税收的支持，容易陷入困境。应该加大对企业海外投资的初期优惠力度，一方面运用诸多税收优惠手段加以扶持，如对“走出去”战略收入实施低税率计征，或直接对“走出去”战略企业实施免税待遇，对实物、技术投资或投资利润返回予以税收减免等，另一方面积极运用各种财政手段，如设立海外投资基金是世界通行的做法，运用财政补贴鼓励企业参与拓展海外市场等。
化危为机加大投资力度
在中国年度经济增长率曲线与年度投资增长率曲线之间，存在着显著的趋势相同的关系。要保持一定的经济增长率，必须有相对更高的投资增长率。
前不久，国务院推出了扩大内需、促进经济增长的十项措施，包括加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、文化教育事业发展，加强生态环境建设，加快自主创新和结构调整，加快地震灾区灾后重建，提高城乡居民收入，加大金融对经济增长的支持力度等。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。沈阳市应该早做准备，在扩大投资方面出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。一是积极组织有关部门，研究大项目，端出大盘子，优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度；二是抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事，加大对教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入，通过改善居民生活提升消费能力，这不仅可以解除百姓花钱时的后顾之忧，更有利于社会公平的实现；三是着眼经济结构调整，增强经济发展后劲，通过增值税转型改革、加大对“三农”和中小企业信贷支持等措施，为我市企业创造良好的外部环境，加快提升产业技术水平。
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