官场“潜规则”波及面广 专家建议挖重点彻查

　　“潜规则”波及面广 与民生联系密切

　　导致社会危害大恶果开始显现 专家——挖重点建议彻查潜规则

　　2008年反腐的一个特点是，“潜规则”恶果开始显现，中央党校教授、著名反腐专家林喆日前告诉记者。

　　腐败是有潜规则的，在各个领域都有。其中以民生领域，如房地产、食品、医药等领域最为凸显。林喆说，我国这种行业“潜规则”还有很多。所以她主张，今年应该对所有的行业“规范”进行全面清理。

　　潜规则·典型案例 被“潜规则”套牢受贿1589万

　　据新华社报道，2007年以来，重庆揪出了一系列震惊全国的地产腐败“窝案”，近10名厅级干部陆续因收受开发商巨额贿赂而落马。

　　其中，重庆市规划局原副局长梁晓琦，因受贿次数多、受贿金额超过1589万元，于2008年底被一审判处死缓。

　　逢年过节笑纳大额“感谢费”

　　具有博士学位的梁晓琦在1995年踏上仕途，先后担任重庆市规划局总规划师、副局长等要职，行政级别也上升为正厅级。

　　在重庆揪出的地产“窝案”中，开发商用钱财女色侵蚀干部，操纵其为己牟取更多暴利，已成为房地产业内不成文的秘密。

　　在梁晓琦的忏悔书里，他透露了规划腐败“潜规则”的冰山一角：每当有重大利益关系的“调规”（调整规划），一些早已认识或经朋友介绍的开发商就会送上一大笔“感谢费”，而且大多数是逢年过节时送来，比平时的礼金数额要大，名义上虽是“感谢帮忙”，但梁晓琦很清楚：“每个拜节的背后都对应着相应的支持和关照。”

　　面对开发商潮水般的攻势，梁晓琦开始还推辞客气，后来推不胜推，终于全盘照收。他回忆：“在我接受的贿赂次数中，2／3以上是利用年节机会表示的。”

　　调离官场不能远离“潜规则”

　　这种“潜规则”让梁晓琦感到恐惧，几次谋求脱身。2006年以来，他多次酝酿调离外人眼中的“肥缺”——规划局副局长，最终来到江北嘴公司担任董事长，希望能够远离是非，逃离组织的视线。

　　他在忏悔书里说：“有人劝我留在规划局，不要脱离为官主战场。实际上，我心里非常惧怕留在那个岗位上。我很清楚，按那种搞法早晚会出事。”

　　然而，在无孔不入的“潜规则”下，履新后的梁晓琦不但没能脱身，反而越陷越深。在担任江北嘴公司董事长期间，梁晓琦又迎来了一笔“大单”——陕西艺林公司为承揽重庆某剧场玻璃幕墙等生意，先后向其行贿共计700余万元。

　　本报历年“反腐报告”

　　▲2005年版样 潜规则·专家解析

　　行业利润大“潜规则”获利多

　　“潜规则”通常发生在和民生有关的行业，比如住房、食品、医药等领域或行业。为什么潜规则都发生在民生领域？

　　中央党校教授林喆说，这是因为这些领域的产品，大多是人们日常生活中需要的，甚至是必需品。它们跟民众的生活息息相关。

　　这些民生行业的利润大，在“潜规则”下获利多。林喆分析，这些领域出现的“潜规则”，正是被利益所驱使，目的是为了更多地获利。

　　波及面广社会危害大

　　“‘潜规则’多发的领域和民生紧密联系在一起，所以它的危害性非常大，波及的面非常广。”林喆说。

　　“潜规则”导致的受害人通常都比较多。林喆分析，这些行业大多跟民生联系在一起，比如商品房、医疗器械、药品、食品等，所以导致大面积的受害者。

　　而且因为这些产品的产量很大，购买的人数很多，使用时间较长等，所以后果通常都较为严重。

　　怎么防范商业领域“潜规则”？

　　“潜规则”凸显的是制度不完善的老问题。

　　“潜规则”一旦形成，就有一套制度保护它的运行，这就是不良制度，通过“潜规则”，这些不良制度、违法行为就被掩盖，成为“合法”的了，也就损害了民众利益。

　　“缺什么补什么。”林喆开出药方。比如工序本身应该有专业人员来把关，此外在监督环节应该有明确的责任人。

　　除了这样的小环节之外，还应该有大环节。

　　每个环节都应该有责任人把关。哪一个环节出了问题，就应该由具体的责任人来负责。

　　“潜规则”就是见不得人的规则。林喆说，不应该按照潜规则办事，而要按阳光下的规则来做，“让权力在阳光下运行”。

　　林喆主张，今年应该对所有的行业规范，特别是对企业的各种“潜规则”进行全面的清理。

　　文/记者曾佑忠

　　文/来源《廉政瞭望》（四川日报报业集团主办）

　　特别感谢专家团成员

　　林喆1998年6月毕业于复旦大学哲学系（哲学博士）。

　　现为中共中央党校政法教研部教授，政治学专业人权理论方向、法学基本理论专业法文化学方向博士生导师。

　　邓晓梅清华大学建设管理系副教授，工程管理研究所副所长，中国建设监理协会学术委员会副主任委员。

　　胡星斗北京理工大学经济学教授，民生经济学家，中国问题学、现代反腐败制度等理论的提出者。

　　何增科中央编译局当代马克思主义研究所所长，研究员，政治学博士，中央编译局学术委员会委员。

　　▲2008年版样

　　▲2007年版样

　　▲2006年版样

　　反腐6大难题

　　最难监督的群体——一把手

　　●药方：最根本的，还是要实现十七大提出的“建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“让权力在阳光下运行”。

　　最大的腐败——买官卖官

　　●药方：必须构建起一个有效预防和治理买官卖官的机制和环境，实现党管干部和群众民主权利的有效衔接和良性互动。

　　最典型的官场病——“政绩工程”

　　●药方：改变官员政绩考核只看GDP，杜绝一些地方出现的一套班子一个思路，都来个几大工程、几大举措的弄虚作假、虚报浮夸等虚假现象。

　　最大的腐败既得利益者——特殊利益集团

　　●药方：实施财产申报制度。

　　最大的官场浪费——公款消费

　　●药方：对招待费、差旅费、办公费等项目信息公开。

　　最可怕的腐败——司法腐败

　　●药方：当前，既要以霹雳手段惩治害群之马，更要坚持司法为民，提升司法公信力，清除司法腐败的恶劣影响。

　　反腐报告总结