河南调整省政府工作部门 向服务型政府转变

　　省政府正式启动“大部门”制机构改革，改革后的省政府机构将设置42个工作部门，同时，还选择4个新组建单位进行“大处室”试点；新组建的单位2月底前正式挂牌运转，3月底前基本完成省政府各部门“三定”（定职能、定机构、定编制）工作。

　　昨日，我省召开了“河南省人民政府机构改革动员大会”。会议主要对省政府机构改革进行动员和部署，会上公布了《省政府机构改革实施意见》。今年上半年，我省将完成省、市两级政府机构改革，县一级的政府机构改革将在今年年底前完成。

　　■商报记者 郭富收

　　实习生 张 伟

　　■ 历次改革

　　我省政府机构先后进行5次改革

　　改革开放以来，我国先后进行了5次政府机构改革。上世纪80年代，中央通过两次机构和人事管理体制改革，重点解决了精简机构和领导干部职务终身制问题，并在1985年的党的十二届四中全会上首次提出转变政府职能的要求。

　　上世纪90年代以后，进行了较大规模的政府机构改革，在党政机关普遍推行“三定”（定职能、定机构、定编制）工作，开始实施并积极推进政府职能转变。

　　事实上，随着中央政府机构改革、改革开放以来，我省政府机构也先后进行了5次改革。

　　我省在1983年进行了第一次机构改革，重点是精简机构、紧缩编制，省政府部门由原来的60个裁减合并为41个，比原来减少32%。1993年第二次改革，重点是县级机构改革试点。1996年第三次改革，重点是转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率，省直党政机构减少了24个，精简30.8%。

　　2000年，我省进行第四次政府机构改革，政府职能转变取得了实质性进展，省政府机构比原有的57个减少13个，精简23%。2003年进行第五次改革，重点是整合政府结构和功能，省政府机构共调整部门14个，理顺职能26项。

　　我省政府机构进行5次改革，“开始实现从‘全能政府’向‘有限政府’转变，从‘管理政府’到‘服务政府’转变，从‘权力政府’向‘责任政府’转变。”省委副书记、省长郭庚茂在会上说。

　　■ 主要任务

　　核心是推进政府职能转变

　　“按照中央部署，国务院机构改革阶段性任务已经完成，地方政府机构改革已在全国全面展开。”郭庚茂说，我省政府机构改革方案已获中央批准，从现在开始进入实施阶段，核心是推进政府职能转变。

　　这次政府机构改革的主要任务是：转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构，其中，核心是转变政府职能。

　　郭庚茂说，这次政府机构改革将围绕“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四项基本职能，做到该加强的加强，该削弱的削弱，该转移的转移，该下放的下放，进一步解决政府职能的“越位、错位、缺位、不到位”问题，“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变，推动政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的转变，推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的转变。”

　　这次政府机构改革，把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，着眼于保障和改善民生，着力加强社会管理和公共服务部门建设。诸如“住房”、“城乡建设”、“人力资源”、“社会保障”、“交通运输”等一系列与民生息息相关的关键字眼，直接出现在政府机构名称中，充分表明政府职能切实在向服务百姓“衣、食、住、行”等方面转变，使各种社会服务和保障体系更加健全。

　　■ 部门设置

　　调整后省政府工作部门42个

　　这次省政府机构改革方案根据的原则是：机构设置上下基本对应，省政府组成部门与国务院机构对口设置，直属机构和部门管理机构因地制宜；同时，还要整合部门职能，精简内设机构，积极探索“大部门”制，进行“大处室”制试点。

　　在机构数额上，按照中央规定的上限设置，撤销部门8个，新组建部门7个，调整隶属关系2个，更名部门3个，职能调整的部门15个。

　　省政府机构改革后，设置工作部门42个。其中，省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个，根据工作需要，另设置部门管理机构6个。

　　按照省委的安排部署，新组建单位2月底前要领导班子到位、人员划转到位、办公条件到位，正式挂牌运转；3月底前基本完成省政府各部门“三定”工作。

　　■ 权力下放

　　政府将部分职能下放事业单位

　　郭庚茂说，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府各部门的职能，更好地履行经济调节和市场监管职能，更加注重社会管理和公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群体最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　根据省政府机构改革实施意见，要将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步消除制约政府职能转变的体制机制障碍。除法律规定明确外，事业单位不得行使行政管理职能。市场中介组织独立发挥作用，人财物不得与行政机关相混用。

　　很明显，这次政府机构改革是政府将部分“权力下放”，具体说就是将部分职能下放给事业单位、行业协会和中介组织等。

　　■ 责权对等

　　解决职责交叉、关系不顺问题

　　郭庚茂说，要按照权责一致的原则，明确和强化部门责任，做到有权必有责、权责对等。要通过部门“三定”（定职能、定机构、定编制），着力解决职责交叉、权责脱节以及一些部门有权无责、有责无权、权责不对称等问题。

　　“这里需要说明的是，过去我们的‘三定’方案表述都是某某部门赋予职责，赋予什么权力，突出了它的权力。”郭庚茂说，这次机构改革“三定”规定，在职能表述上要有新提法，就是要明确某某部门对什么负责，承担什么责任，强调一种责任。“这种新提法不仅是形式上的变化，也反映了我们行政管理方式的一种方向性转变。有了权力，理所当然就要承担相应的责任。”

　　根据省政府机构改革实施意见，我省将合理界定政府各部门职责分工，整合业务相近的部门和内部机构，切实解决职责交叉和关系不顺的问题。

　　郭庚茂指出：“一件事情原则上由一个部门负责，的确需要由多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，相互间如何衔接，如何沟通协调，形成工作合力。”　

    在这次政府机构改革中，我省将实行“大部门”制，除了撤销、更名一些部门以外，还将新组建一些部门，涉及职能调整的部门15个。

　　■商报记者 郭富收 实习生 张伟

　　■ “大部门”制

　　组建省工业和信息化厅：

　　我省将新组建省工业和信息化厅，为省政府组成部门。具体来说，就是将省信息产业厅（省政府信息化工作办公室）的职责，省发展和改革委员会的工业行业管理职责和工业经济运行职责，省煤炭工业管理局的煤炭工业行业管理职责，省中小企业服务局（省乡镇企业管理局）的中小企业服务职责，省政府食品工业办公室的职责，整合划入省工业和信息化厅。

　　“组建省工业和信息化厅是加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路。”郭庚茂解释，也有利于解决综合协调困难、管理成本高等问题。

　　省中小企业服务局（省乡镇企业管理局）的乡镇企业管理职责则划入省农业厅。省国防科学技术工业委员会更名为省国防科学技术工业局。

　　将不再保留省信息产业厅（省政府信息化工作办公室）、省煤炭工业管理局、省中小企业服务局（省乡镇企业管理局）、省政府食品工业办公室。

　　组建省人力资源和社会保障厅：

　　这次改革还将新组建省人力资源和社会保障厅，为省政府组成部门。具体说就是将省人事厅、省劳动和社会保障厅的职责，整合划入省人力资源和社会保障厅。

　　同时，将组建省公务员局，由省人力资源和社会保障厅管理。组建省外国专家局，也由省人力资源和社会保障厅管理。不再保留省人事厅、省劳动和社会保障厅。

　　“这是加强人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。”郭庚茂说。

　　另外，原与省人事厅合署办公的省机构编制委员会办公室单独设置，列省委机构序列。

　　组建省环境保护厅：

　　我省将组建省环境保护厅，为省政府组成部门。也就是将省环境保护局的职责划入省环境保护厅，不再保留省环境保护局。郭庚茂表示，组建省环境保护厅有利于加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，促进可持续发展和生态环境建设。

　　组建省住房和城乡建设厅：

　　这次改革还将组建省住房和城乡建设厅，为省政府组成部门。具体就是将省建设厅的职责划入省住房和城乡建设厅，加强城乡规划统筹和住房保障职责，不再保留省建设厅。郭庚茂解释，这则有利于加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系。

　　组建省交通运输厅：

　　组建省交通运输厅，为省政府组成部门。将省交通厅的职责划入省交通运输厅，增加指导城市客运职责，强化对各种交通运输方式的统筹协调职责。不再保留省交通厅。对于组建省交通运输厅，郭庚茂表示，可以促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡统一的综合交通运输体系。

　　组建省政府研究室：

　　省政府在这次机构改革中将组建省政府研究室，为省政府直属机构。将省政府办公厅研究室划入省政府研究室，撤销省政府发展研究中心加挂的省政府研究室牌子。

　　此外，将省人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构，调整为省政府直属机构。

　　组建省政府金融服务办公室：

　　根据需要，我省将组建省政府金融服务办公室，为省政府直属机构。具体就是将省政府办公厅金融联络办公室整体划入省政府金融服务办公室，将省发展和改革委员会的相关职责划入省政府金融服务办公室。

　　此外，省安全生产监督管理局与河南省煤矿安全监察局分设，为省政府直属机构。将省煤炭工业管理局的安全生产监督管理职责划入省安全生产监督管理局。

　　组建省能源规划建设局：

　　我省将新组建省能源规划建设局，由省发展和改革委员会管理。具体说就是将省发展和改革委员会的能源管理职责，省煤炭工业管理局的相关职责，整合划入省能源规划建设局。

　　更名

　　省扶贫开发领导小组办公室

　　更名为省扶贫开发办公室：

　　省扶贫开发领导小组办公室更名为省扶贫开发办公室，为省政府直属机构。不再保留原与省扶贫开发领导小组办公室实行一个机构两块牌子的省农业综合开发领导小组办公室的牌子，将其职责划入省财政厅。

　　“将加强对农业和农村工作综合管理与统筹协调，进一步完善服务‘三农’的管理体制。”郭庚茂表示，为了加强金融业、服务业、能源的管理、协调和服务职能，还将建立健全有关管理服务机构。

　　为了加强这一工作，在昨天的会议上，徐光春还透露，省委还将组建一个农村工作办公室。

　　省直机关事务管理局更名为

　　省委省政府机关事务管理局：

　　这次机构改革将省直机关事务管理局更名为省委省政府机关事务管理局，由省委、省政府管理，以省政府管理为主。

　　负责省委、省人大、省政府、省政协机关和省直机关后勤服务的统筹规划、政策协调等工作。同时，还将指导省直机关精神文明建设职责划入省委省直机关工作委员会。

　　划归

　　省药监局划归省卫生厅管理：

　　这次机构改革中，省食品药品监督管理局由省政府直属机构调整为由省卫生厅管理，不再实行省以下垂直管理体制。

　　同时，将食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入省卫生厅。将省卫生厅承担的食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全职责划入省食品药品监督管理局。

　　省政府口岸办公室整体划入省发展和改革委员会。

　　将省人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为省政府直属机构。

　　此外，全面清理规范议事协调机构，对已完成工作任务的议事协调机构坚决予以撤销。议事协调机构原则上不设实体性办事机构，确需设立的，要严格按规定程序，报省机构编制部门审批。

　　■ “大处室”制

　　对4部门进行“大处室”制试点

　　我省将在“大处室”制方面进行试点，整合部门的职能，精简内设机构。

　　根据省政府机构改革实施意见，将按照积极稳妥、先行试点、逐步推进的方法，选择新组建的省人力资源和社会保障厅、省工业和信息化厅、省政府研究室、省政府金融服务办公室等4单位，进行“大处室”制试点，整合职责相近的业务处室，合并设置综合处室。

　　而非试点单位的内设机构原则上不增加，最多不超过相对应的国务院部委的内设机构数额，“可以一个处室对口部委几个司局，不能两个或两个以上处室对口部委的一个司局。”郭庚茂表示。

　　郭庚茂说，推行大部门体制是中央的要求，国务院机构改革已作出了表率。“大部委制必然是大厅局制，大厅局制必须是‘大处室’制。所以，这次决心在‘大处室’制方面进行探索，是针对实际问题提出的具体举措，完全符合中央精神和改革要求。”

　　河南省人民政府机构设置表

　　省政府办公厅：

　　省政府办公厅

　　省政府组成部门（25个）：

　　省发展和改革委员会

　　省教育厅

　　省科学技术厅

　　省工业和信息化厅

　　省民族事务委员会

　　省公安厅

　　省国家安全厅

　　省监察厅

　　省民政厅

　　省司法厅

　　省财政厅

　　省人力资源和社会保障厅

　　省国土资源厅

　　省环境保护厅

　　省住房和城乡建设厅

　　省交通运输厅

　　省水利厅

　　省农业厅

　　省林业厅

　　省商务厅

　　省文化厅

　　省卫生厅

　　省人口和计划生育委员会

　　省审计厅

　　省政府外事侨务办公室

　　省政府直属特设机构（共1个）：

　　省政府国有资产监督管理委员会

　　省政府直属机构（共16个）：

　　省地方税务局

　　省工商行政管理局

　　省质量技术监督局

　　省广播电影电视局

　　省新闻出版局

　　省体育局

　　省统计局

　　省旅游局

　　省粮食局

　　省政府法制办公室

　　省安全生产监督管理局

　　省委省政府机关事务管理局

　　省人民防空办公室

　　省扶贫开发办公室

　　省政府金融服务办公室

　　省政府研究室

　　改革开放以来

　　我国进行5次政府机构改革

　　1982年，改革重点是改革领导体制、撤并领导机构、精干领导班子、紧缩编制和轮训干部。

　　1988年改革重点是弱化专业经济部门分钱分物及直接干预企业经济活动的职能，增强政府的宏观调控能力。

　　1993年改革重点是转变职能、理顺关系、精简机构编制。

　　1998年改革重点是加大政府职能转变力度、大幅度裁并国务院组成部门、大幅度精简人员编制。

　　2003年改革重点是深化国有资产管理体制改革、完善宏观调控体系、健全金融监管体制、继续推进流通管理体制改革、加强食品安全和安全生产监管体制建设。