政协全国十一届委员、伊宁市俄罗斯学校校长卢尼奥夫·尼古拉在本次政协会上的“关于在新疆伊宁设立少数民族富民固边试验区建议的提案”正式提出，立即引起社会各界广泛关注，俄罗斯以及国际多家媒体、人民网、人民政协报等国内媒体纷纷采访尼古拉委员，人民政协报今天全文发表了尼古拉的提案全文，并以“提案背后的故事”为题介绍了提案背后的诸多故事。文章说：“这次两会我拟了三个提案，我认为让我思虑最深并让我最为激动的是"关于在新疆伊宁设立少数民族富民固边试验区建议的提案"，这个提案如果能得到国家的认可，那将是发展当代、造福子孙的大事。”尼古拉委员有些激动，“因此，我特别期待。”

　　据了解，新疆是多民族地区，伊宁更是世居着43个民族的地区，又是我国和中亚五国接壤且联系最紧密的口岸城市，上海合作组织成员国以及我国都倾巨资打造成员国间交通大动脉：在素有“新欧亚大桥”之称的高速公路在成员国间全面开通后，我国全长286公里、总投资60亿元的精伊霍铁路也将于2009年10月竣工；建设总投资1.8亿余元、总建筑面积为3.5万平方米、铁路客货两用的伊宁火车站，也将于2009年8月正式投入运营；伊宁两个机场改、扩建工程也将于3月15日正式动工，6月15日完工；中哈两国共同在伊宁处打造的“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”也将于年内试运营；“新疆·伊宁中亚国际陶瓷出口交易会”也将于今年9月在伊宁举行，这些重大事件不仅给上合组织成员国全面合作提供了更加便利的通道，也使伊宁这个边境城市的国际战略地位日益得到凸显和昭示。

　　尼古拉委员还告诉记者，自2008年以来，中共伊宁市委、市政府正紧紧抓住上海合作组织成员国全面合作需求的机遇，在伊宁市紧邻中亚五国特殊战略地位上大做文章，先后组织了10个考察小组，编撰出了近百万字的《新疆（伊犁）与中亚五国贸易贸易情况市场调查报告》和《新疆（伊犁）与中亚五国贸易情况市场调查资料汇编》，获取了中亚五国长期的市场需求信息。在此基础上，结合我国内地企业大量向西部转移的实际情况，又派出大量工作组前往东部发达城市，根据中亚市场需求招商引资，引来多家国有及民营企业到伊宁进行边贸经济发展。

　　特别是2008年8月12日，伊宁市迎来了全国政协常委、中国光彩事业促进会副会长胡德平为团长的中国光彩事业促进会理事考察团，胡德平和考察团的成员们在伊宁的考察和讲话，给中共伊宁市委、市政府带来了深刻的启发和鼓舞，由此也奠定了市委、市政府要把伊宁打造成新疆的“深圳”的决心，并迅速做出南下北上“取经”的战略决策。

　　2008年9月，中共伊宁市委书记焦宝华率团考察广东和深圳，得到了深圳市领导的高度关注和支持。同时，伊宁市委、市政府以及高级经济顾问在北京、深圳、重庆、广州、佛山、杭州、武汉等地召开了多次讨论会，引起了泛海集团、中关村等诸多中国民营企业巨头及国电、山东鲁能、深能源等多家国有控股集团的高度关注，先后有300多家企业到伊宁落户发展。

　　尼古拉委员还特别给记者提供了很多资料和报纸：有2008年10月30日温总理在上合组织总理会上加强成员国间全面合作及在边境地区联合打造经济特区的四个意见；有10月31日中哈两国关于加强伊宁处霍尔果斯口岸边贸及全面经济合作的“联合公报”；有中共伊宁市委书记焦宝华做客人民网强国论坛“将伊宁打造成边境经济强区”的讲话；还有伊宁市人民政府高级经济顾问陈兵力11月3日发表在新疆日报上“温总理讲话和伊宁的又一个"春天的故事"”的整版文章，还详细地把伊宁市委、市政府于2008年11月21日在北京召开的“将伊宁打造为新疆的"深圳"”座谈会情况做了介绍：

　　此次会议由中共伊犁州党委常委、伊宁市委书记焦宝华主持，全国政协经济委员会副主任胡德平，北京大学国家发展研究院院长、中国经济研究中心主任周其仁，武汉大学区域经济发展研究中心主任伍新木，国务院研究发展中心学术委员会副秘书长孙普希，国务院发展和改革委员会小城镇建设中心副主任魏唯，中国社科院经济学博士邓正刚，农业部经营管理司副司长胡建锋，国家民族委员会就业指导中心副主任曹兴文，中国民生人寿保险公司董事长谢伯阳，中国泛海集团董事长卢志强，四通集团董事长段永基，民生教育集团董事长李学春，科瑞集团董事长郑跃文，新奥集团董事长王玉锁，德力西集团董事长胡成中，中非时代（北京）信息咨询中心董事长贺绍甲，中非兄弟（北京）投资有限公司董事长黄克宙，伊犁光彩投资管理有限公司董事长陈兵力等相关部委领导、学界代表及企业家参加了座谈会。

　　座谈会对理论和政策进行了深入的探讨，会议认为承接产业、商品、物流、资金、人才向西进入的平台业已基本成熟；伊宁市外贸经济组织措施已制订完毕；国家相关部门对接渠道已基本沟通；人才培训体系已基本构成；融资、担保等金融服务体系正逐步完善和扩张；中哈两国境内外高速公路已全部对接；伊宁两个机场已联合运营且按计划改、扩建等都将为金融危机下的企业实施战略转移和中国与上合组织成员国之间，特别是与中亚五国全面经济合作起到了积极推动的作用。

　　“我目睹这些将给我们边疆少数民族带来幸福生活的大事件，和出席研讨会的武汉大学区域经济研究院院长伍新木、长江职业学院党委书记黄木生、中国民营经济服务网CEO陈兵力做了更多的探讨，可以说正是有了这个对于"在伊宁设立少数民族富民固边试验区"的研讨，再加上我个人对此问题的关注，才有了这个提案的产生。”尼古拉委员如是说。

　　人民政协报还全文发表了尼古拉委员“关于在新疆伊宁设立少数民族富民固边试验区建议的提案”：关于在新疆伊宁设立少数民族富民固边试验区建议的提案

　　中国是一个汉民族和五十五个少数民族组成的统一大国，长久地构建和谐的民族关系一靠中央政策支持，二靠经济繁荣，民族的凝聚力主要靠富裕，固边安邦的坚实基础是发展，发展才能富民，富民才能固边。

　　长期以来，我们依靠民族自治制度，依靠财政转移扶贫政策安排，对维护民族团结和边疆安宁起了很大作用。在新的国际背景下，在改革开放的发展新阶段，为了探索边疆地区、少数民族地区富民固边的新模式新思路，我们建议在新疆伊宁设立国家级的少数民族富民固边试验区。

　　一、设立伊宁少数民族富民固边试验区的意义

　　1、有利于向西开放促进西部大开发

　　一个国家、一个地区发展的实践证明，发展的成功取决于开放的成功。中国不仅要继续深化东部沿海地区的对外开放，同时应该注重沿边的开放，注重向西开放。伊犁河谷地处欧亚大陆桥中心，是中亚经济圈的区域中心，在向中亚开放战略中具有极其特殊的区位意义。

　　2、有利于“上合组织”依托经济特区实体实现更高阶段的发展

　　温家宝总理在“上合组织”总理会上的“四点建议”明确提出推动成员国间货物贸易尽快向投资、大型经济技术合作等更高阶段发展，大力改善地区贸易投资环境。中方支持成员国毗邻地区就建立经济特区开展合作。设立的试验区应该具有经济特区实体的功能，成为推动“上合组织”中亚区域融合的前沿。

　　3、开放开发伊宁有利于实现双向辐射

　　新疆在我国发展和稳定大局中具有特殊的重要战略地位，而伊宁则是新疆战略地位体现的主要载体。在国际金融危机背景下，欧、美、日市场受到深刻影响的背景下，中国经济与中亚、西亚、南亚经济有很大且长期的互补性，有着广泛深入拓展的空间。开放开发伊宁，可以有效地实现以中亚为市场幅射的“经济圈”；也可以直接承接中国沿海产业的转移，因为沿海产品取向中亚贸易，不如把生产基地放在伊宁，继而重新筑起我国改革开放新时期新的“丝绸之路”。

　　4、设立试验区有利探索“富民固边”的新模式

　　中蒙、中朝、中缅等边境状况的实践充分证明发展是长治久安、有效抵御分裂势力影响的基础，新模式的实质就是发展促稳定，稳定保发展。伊宁接壤的哈萨克斯坦虽然经济总体状况不如中国，但他们的人均国民收入比中国高出一倍还多，基础设施和社会保障水平高于中国。伊宁地区与哈萨克斯坦等五国，有多个少数民族跨境而居，他们语言相通，姻亲相连，生活习俗相似，宗教信仰相同，历史上有源远流长的经贸联系，古丝绸之路既是商贸之路，也是文化传播之路。中国东部沿海开放早期也是充分利用了沿海地区与港澳台地区的地缘、亲缘、人缘优势。融合是和谐的基础，越深度融合、繁荣发展、互利双赢，则越能有效地筑起反恐长城。

　　二、伊宁少数民族富民固边试验区的主要功能

　　1、完善跨境自由贸易区的功能。

　　现正在建设的跨境自由贸易区空间太小（仅6平方公里），功能单一，起点过低。应扩大规模，拓展规划，完善配套功能，真正建成大平台、大通道，促进大交流、大合作。

　　2、建成向西出口商品的加工基地。

　　3、建成中转基地、现代物流商贸基地和区域性国际商贸中心。

　　4、建成进口能源和紧缺矿业资源的国际大通道、新欧亚大陆桥的重要枢纽、战略性资源的利用开发区。

　　三、设立伊宁少数民族富民固边试验区已基本具备条件

　　1、党中央、国务院、胡锦涛总书记和温家宝总理关于实施中央“稳疆兴疆、富民固边”的战略决策和一系列重要指示为建设试验区指明了方向。

　　2、新疆自治区党委和中共伊宁市委对试验区建设进行了科学的谋划和规划，进行了充分的可行性论证，进行了数年的扎实的准备工作。江浙、广东、深圳、湖北、包头和光彩事业的不少知名企业已积极准备参与试验区建设。

　　3、伊宁市及国家级伊宁边境经济合作区经过数年谋划现已具备承载大型商贸业、物流业、出口加工业的良好基础。

　　4、与伊宁接壤的霍尔果斯自由贸易中心即将投入使用。

　　5、通往中亚的铁路、公路和空港建设已具初步基础。

　　四、建议、办法

　　1、请求在伊宁设立国家级的少数民族富民固边试验区，可以统一规划，分期建设。

　　2、试验区、口岸、跨境自由贸易区实施一体化规划、建设和管理。

　　3、赋予试验区的创新权、试验权，要求试验区探索富民固边的新模式、新体制和新机制，以期能对西南或其他少数民族的发展起到示范作用。

　　4、请求国务院相关部委加强对试验区的领导、指导、协调和相应的政策支持。

　　提案人：卢尼奥夫·尼古拉

　　3月2日晚，尼古拉出席了伊宁市人民政府高级经济顾问、中国民营经济服务网CEO陈兵力在北京民族饭店主持的欢迎晚宴，面对经济界、新闻界的朋友，尼古拉激动的说：这个提案得到了多个委员的支持，大家都愿签名支持形成集体提案。出席晚宴的经济界、新闻界朋友纷纷与尼古拉委员合影，见证这个会对伊宁、伊犁河谷乃至新疆经济发展以及上合组织成员国间全面合作具有积极意义的历史时刻。

　　（伊宁市委宣传部供稿）