""三年豁免期"其实是公众想反腐败的一种真诚努力。"--李公明 "如果法律能推行，根本没必要以牺牲"三年豁免期"作为代价。"--唐昊　　


　　专家认为人大代表这一提议无法堵住财产转移漏洞

　　话题背景

　　据《重庆晨报》报道，3月1日全国人大代表韩德云就“公务员财产申报法”拟提6000字议案，建议给予官员三年豁免期。

　　这三年内，申报对象主动上缴以前的全部违法违纪收入，审查机关可按条例一律豁免纪律处分，并视情况由上级行政监察部门建议司法机关减轻、免除相关刑事责任。反之，可建议行政监察部门给予从重或加重处分。

　　官员申报财产势在必行

　　对于十一届全国人大代表、重庆律师韩德云提出的“公务员财产申报法”的建议，广东知名学者、华南师范大学副教授唐昊与九届广东政协委员、广州美术学院教授李公明都异口同声地表示非常赞同。

　　唐昊说：“对于国家公务员，尤其是官员，天然应该有这么一个申报的要求，不申报才需要理由。”李公明对此也表示，官员财产申报制度是国家政治文明的体现，是官员有无违法财产的重要依据，也是各国公认的“终极反腐”手段。

　　由于一些官员的腐败与近亲有关，因此在具体实施方案中，两人都认为有必要将官员个人及其家属成员的财产一同申报。“官员申报，不但要申报财产，还要申报获得该财产的途径，这样才能对官员的收入起到监控作用。”唐昊说。对于申报的时间，唐昊认为没必要半年就申报一次，每两年申报一次即可，但强调必须做好任职前与离职时的财产申报和审查。“要把财产申报和财产审查结合在一起。官员任职前要进行个人及家属的财产申报和财产审查；离职时也要申报，并联合财政、纪委等部门进行财产审查。”唐昊认为，只有两者结合才能有效监控，这在技术上完全可以做到。

　　不能实施关键在于体制

　　据记者了解，关于公务员申报财产制度的建议早在几年前就有不少专家提出，也曾在全国人大上有所反应，但却迟迟未见实施。这次人大代表再次提出，是否能真正实行呢？

　　对此，李公明表示“并不是太乐观。”他认为，官员申报财产制度的实施并不存在技术问题，因为世界已有很多国家都执行了，但我国最关键的因素还在于体制矛盾。

　　“制订这种公务员的法律法规，掌握权却还是在公务员手里。那可想而知，要制订一个对自己有限制的法规是多么的困难。”李公明说，目前这些提案虽由人大代表提出，但最终还需交还给相关部门审议通过，相关政府部门既当裁判又当运动员，这是不合理的。李公明建议，类似这种带有议事决定的法规，应由相关的议事机构通过，例如人大。

　　三年豁免期难圆反贪愿

　　然而，对于“三年豁免期”的提法，唐昊与李公明虽给出了不同看法，但均对此不抱多大希望。

　　“如果法律能推行，根本没必要以牺牲三年豁免期作为代价。”唐昊说，法规既然通过就要立即实行，如果要拖到三年后才能完全实行，那就说明该法规在现实中根本就不可能被通过，那样即使拖个30年依然实施不了。因此，关于“三年豁免期”的建议，唐昊认为大可不必。

　　“无论是现在提出的"三年豁免期"，还是有专家曾提出的"过往违纪既往不咎，从今天开始从最小的细节抓起"等说法，其实都是公众想反腐败的一种真诚努力。”李公明说，就他个人而言，他并不对“三年豁免期”这种理想化说法抱有期待，而且如果这样实施，很有可能一些官员会在“三年豁免期”内进行财产转移，将财产移到国外，或转到其他企业名下。

　　三年豁免实为无奈之举？

　　对人大代表给予官员“三年豁免期”的说法网友有何看法呢？在凤凰论坛，参与讨论的网友尽管有不少人担心“财产申报即使执行了，可官员可以报假的”，但均对官员财产实行申报制度表示赞成。而对给予官员三年豁免期的提议则大多表示反对，有网友认为这是“无奈之举”。

　　湖北宜昌网友认为，“还什么三年豁免期，只要不按时申报，马上隔离审查就得了，不愿意申报就是有问题。只要政府手腕硬，什么人敢不申报！三年豁免期是给贪污受贿等不法官员以转移财产提供机会，绝对不能有三年豁免期！”

　　这一说法，获得了数百网友的支持，其中一广州网友直截了当地指出：“三年豁免，钱早洗干净了。”

　　但也有网友不无心酸地指出：“关键问题是官员手里的权过大、缺少监督。上有政策下有对策，能查得过来吗？不过这是一个反腐败的好开端，显示了政府的决心。”

　　媒体此前就官员财产申报的有关报道似乎印证了网友的看法。2008年9月11日，中国社科院曾发布了《中国社会和谐稳定研究报告》。报告中指出，在调查各社会阶层对近十年来获益最多的群体的排序中，69.84%的人认为国家干部是近年来收益最多的群体。同日，《法制日报》报道，新疆阿勒泰地区将率先在全国试行官员财产申报制度，然而，一项对阿勒泰和新疆其他一些地州市官员进行的随机调查显示：七成受访官员反对“财产申报”制度。

　　昨日，又有媒体报道，自2009年1月以来，新疆阿勒泰地区已公布了千余名官员的财产情况，纪委对官员的财产申报也已经进行了初步审核，却发现在申报中，有部分官员存在虚假申报的情况。

　　从以上材料可以看出，推行官员财产申报制度在我国阻力较大。

　　有网友认为，“三年豁免期”的说法正是针对这一阻力的“无奈之举”，然而不管怎样，官员财产申报如果因为要设三年豁免期才能得以顺利实施，那不如“先慢慢做起来，然后再一步步地完善，反腐倡廉在此一举”，广东湛江网友这样写道。

　　民意调查

　　四成民众赞同豁免认错官员

　　在媒体进行的随机调查中，逾半民众认为三年豁免期的提议是在纵容官员受贿，也有四成人认为做法很好，至少可以让犯错的官员有回头的余地。

　　1.主任科员以上应申报财产？

　　支持。

　　8446票90.1

　　%让财产申报的风暴来得更猛烈些吧。

　　反对。

　　815票8.69

　　%这样盲目扩大申报范围是对官员身边人的权利的侵犯。

　　我没看法。

　　113票1.21

　　%2.官员申报财产是否给三年豁免期？

　　反对。

　　4990票53.23

　　%简直荒谬，这样会纵容他们，逃过这次下次还会再犯。

　　这样不错。

　　4116票43.91

　　%可以鼓励更多的犯错误者回头。

　　我不了解。

　　268票2.86%（《重庆晨报》）

　　本版撰文新快报记者 陈杨

　　漫画 王云涛