3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中表示，今年要千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。
而在去年的工作报告中，温家宝曾经透露，从2003年到2008年的5年中，中央财政安排的就业补助资金5年累计666亿元。
就业方面财政投入的大幅增加，显示了中央政府对于2009年就业形势的担心。在今年的全国“两会”上，就业成为最热门的话题之一。不但政协“一号提案”围绕扩大就业。大学生就业和农民工返乡，更成为每一个小组热议的话题。全国政协副主席张梅颖在小组讨论中表示，去年全国平均每月新增就业93万人，但12月实际只有40万人，就业形势令人担忧。
“2008年，中央在就业方面确定的目标是，城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；而今年的目标是，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内。目标的适度下调，表明中央政府对于今年经济形势可能对就业造成的影响有所估计。”3月5日，全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强接受本报记者专访时表示。
就业供需缺口1500万人
《21世纪》：如何评价总理政府工作报告中确定的就业目标？
刘家强：2008年，中央在就业方面确定的目标是，城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；而今年的目标是，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内。目标的适度下调，表明中央政府对于今年经济形势可能对就业造成的影响有所估计。
2009年，据人保部测算，中国需要安排就业的人数是2400万人，和900万比起来，就还有1500万人的供需缺口。但是我们要清楚，有失业是正常的，我们的工作是，继续把失业率控制在比较低的水平。
《21世纪》：四川也是一个劳动力输出大省，结合四川本地和全国的情况来看，今年完成就业目标是否有难度？
刘家强：四川和全国情况一样，受到了金融海啸的冲击。一些企业经营困难、劳动力流失，部分沿海地区农民工返乡。我们平均每年在外的民工是2200万人左右，去年9月之后，陆续出现民工返乡，春节前达到最高峰，差不多有400多万人，占到了外出民工总数的20%，这个比率比较高。另外，四川今年毕业的应届大学生，包括一些职业学院的，有30万人左右。四川还有一个特殊情况，就是地震灾区造成的失业和失去生产资料的农民，去年灾后有37.4万人失业，115万农村劳动者失去生产资料。
四川去年确定的城镇新增就业人口目标是55万人，实际完成了63.5万人，今年的目标提高到62万人，城镇登记失业率目标是4.5%以内。
相信随着政府的重视和一系列政策的推出，不管是四川还是全国，都是可以解决就业问题。从四川的情况来看，通过一系列培训在内的手段，目前已经有百分之六七十的返乡农民工重新找到了工作，有的在当地从事家庭加工业，有的继续到外地打工。应届毕业生方面，到现在为止，四川省大学生的签约率大概在30%左右。
鼓励企业职工协商维持劳动关系
《21世纪》：今年中央财政拟投入420亿元资金用于就业，增幅比较高，这些资金可能用于哪些方面？
刘家强：就业投入的资金用途很多，比如大学生就业，去基层和公共岗位，政府要给社会保险和补贴；大学生创业，政府可能需要投资建设大学生创业园，并且给他们创业提供一些补贴和优惠措施。
还有减轻企业负担、鼓励企业稳定劳动关系、吸纳更多的劳动力，这方面政府也应该有一部分投入。
另外，对于我们政府来说，很重要的就是服务和培训。比如我们现在讲城乡统筹，就要建立统一、规范的人力资源市场，要有一个完整的服务体系来帮助就业。
《21世纪》：那地方政府在这个部分的投入呢？
刘家强：地方政府肯定是要有配套资金的。虽然四川这部分的资金预算还没有出来，但是今年是肯定会增加的，把就业作为一个民生工程来抓。
比如仅仅培训方面，我们今年的目标是，培训40万-50万人，并且安排5万人的创业培训。资金来源包括财政安排，也有一些转移支付。
《21世纪》：很多代表、委员谈到《劳动合同法》对就业的影响。
刘家强：《劳动合同法》作为一部法律，肯定是需要得到尊重并坚决执行的。
《但是在我们的实际工作中，要做的是处理好具体的劳动关系。这次政府工作报告中也提到“鼓 《励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法,尽量不裁员”。
《所以我们在具体劳动仲裁和监察执法中，就是一方面维护劳动者权益，一方面也要看到企业的利益，促进双方相互理解。尽量促使双方维持劳动关系。
《现在要促进就业，一方面政府要加强服务意识、增加投入、加大培训服务的力度，出台相关政策，另一方面企业也需要表现出社会责任感。本报记者 滕晓萌 21世纪经济报道
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