新华网北京3月6日电　题：应急之策长远之计惠民之举——代表委员热议“十大规划”与中国经济发展

　　记者季明、谢登科、马勇

　　“认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。”

　　这是5日温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时，对不久前出台的十大重点产业调整振兴规划作出的部署。这些密度高、内容实、力度大的政策措施，将怎样影响中国经济发展，引起参加全国两会的代表委员的热议。

　　应急之策——保增长

　　从去年四季度以来，国际金融危机对我国实体经济的冲击日益明显。一些外向度较高、产业能级较低、低端产能明显过剩的行业相继遇到困难，并对我国经济的平稳较快发展构成直接影响。

　　全国政协委员、全国工商联纺织服装业商会会长陈经纬给记者列举了一组严峻的数据：我国纺织工业去年工业增加值增幅同比下降6．2个百分点；纺织品服装出口额增速下滑10．9个百分点；三分之二的纺织企业亏损或处于亏损边缘，全行业比2007年少增加50万个就业岗位。

　　其他一些行业的数字同样不容乐观：2008年我国汽车产销同比增长双双低于7％，增速较上年回落15个百分点以上；石化行业从去年8月开始进入低谷期，12月出现负增长；电子信息制造业收入的增长率由去年二季度的20％下滑至11月份的－0．1％；今年我国预计造船完工量将达到4000万载重吨以上，而新承接船舶订单可能仅为2000万至3000万载重吨。

　　“这些行业多为我国制造业中的支柱产业，其产值不仅占我国工业增加值中的绝大多数比例，在确保国家经济安全、金融安全、社会就业和保障民生等方面也发挥着不可替代的作用。”全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说，“选择这些产业作为调整振兴的重点，就是希望通过扩大内需、结构性税费减免等措施，使这些国民经济的中流砥柱行业稳定发展，并率先引领我国经济尽快摆脱全球金融危机的不利影响。”

　　据有关预测，如果加上政府推出的4万亿元扩大内需投资计划、提高养老金计划等措施，中国ＧＤＰ增长将因此拉高2．4个百分点。全国人大代表李根说，这一系列调整振兴计划将为中国经济增长增添动力，是“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的具体体现。

　　长远之计——上水平

　　“调整”与“振兴”并重，是这次出台的十大产业规划的最大特点，背后则蕴藏着国家着眼长远的战略意图。

　　代表委员们认为，通过十大规划中出现频率较高的“热词”，就能解读出政策的用意：

　　——“加强技术改造，提高自主创新能力”出现9次，分别见于汽车、钢铁、纺织、装备制造、造船、轻工、石化、电子信息、有色金属等产业规划；

　　——“推进产业重组，支持企业兼并重组”出现6次，分别见于汽车、钢铁、装备制造、造船、有色金属、物流等产业规划；

　　——“淘汰落后产能”出现4次，分别见于钢铁、纺织、石化、有色金属等产业规划。

　　全国人大代表、上海石化公司董事长戎光道说：“在保增长的同时，调结构、上水平同样是这次产业规划的重要指导思想；要通过这一轮的调整为产业将来的可持续发展预留空间和潜力。”

　　戎光道代表举例说，目前国内“小炼油”企业仍然不少，这些企业由于没有实现规模化生产，生产工艺落后，效率低下，能耗物耗又相当高。此次石化行业调整振兴规划中明确提出要“加快结构调整，优化产业布局”，只有借此机会彻底淘汰“小炼油”，才能真正提升石化行业的国际竞争力。

　　我国物流业与世界先进水平的差距同样明显。根据联合国开发署的估算，我国工业品的流通费用占产品成本的20％至40％，而发达国家这一比例为10％左右；我国商品的库存周期为35天到45天，而发达国家一般不超过10天。国际上一般用物流费用占ＧＤＰ比重来衡量国家物流行业的整体效率，去年我国的这一比例为18．3％，而发达国家平均水平仅为10％。

　　全国人大代表、河南建业集团董事长胡葆森说，差距说明了我国物流业未来增长的空间。此次振兴物流业规划确定了包括多式联运和转运设施、物流园区等在内的九大重点工程，必将有助于我国提高物流管理水平，降低物流运营成本，从而提高国民经济的运行质量，促进经济增长方式的转变。

　　惠民之举——增岗位

　　代表委员们认为，十大规划的实施，除了将使相关行业和企业直接受益外，广大民众将会成为这些产业调整和振兴的最终受惠者。

　　“首先，十大产业调整振兴规划将与4万亿扩大内需投资等宏观政策一起，成为今年我国经济实现8％左右增长目标的重要保障。”黄泽民委员说，只有经济平稳较快发展，作为微观经济活动主体的企业家和企业才会逐渐恢复信心，才能减轻国内经济进一步下滑的压力，老百姓才敢放心消费，日常生活才不会受到全球金融危机太大的影响。

　　其次，只有十大产业稳定发展，才能带来事关群众生计的税收、就业、“三农”等问题的基本稳定。全国人大代表宗庆后说，仅仅是发展轻工业中的食品行业，就能扩大农产品深加工规模，促进农民增收。

　　十大产业就业超过了1亿多人，涉及3亿农民生计，稳定这些行业，止住相关企业利润效益急剧下滑的趋势，才能保住在这些行业和企业工作的数十万乃至上百万职工的岗位，这也是劳动就业保障的另一种实现方式。以纺织业为例，如果规划中的“出口保持8％的年均增长速度，纺织工业生产保持13％的年均增速和国内市场衣着类消费保持20％的年均增长”这三大目标都能实现，就将为国内新增200万个就业岗位。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚教授说，十大产业调整振兴规划充分体现出在应对全球金融危机中的“中国特色”。在美国，往往是通过“舍弃受损行业、发展新兴行业”来应对危机，例如在“互联网泡沫”破灭后，美国就转而发展金融业；而在此次美国金融业损失惨重，新一届美国政府又将经济刺激计划中的一大笔投入投向了新能源行业。而在我国，政策更加强调统筹平衡。“其实所有行业都不会绝对是朝阳产业或夕阳产业，中国企业需要的是在这一行业中走在更前列。”

　　代表委员们指出，十大产业调整振兴规划能否见效就要看各行各业能否真正吸取在此次金融危机中的深刻教训，真正落实科学发展观，坚决淘汰落后产能，切实加大科技研发投入，提高自有品牌和自主创新能力。只有这样，这些规划才能由“输血型”真正变为“造血型”，经历大考的中国产业才有望真正由大变强。