把山西定为资源型经济转型试点省份

　　全国人大代表、山西省政府发展研究中心主任张复明建议——

　　记者曹英 实习生刘媛北京报道 在继2008年全国“两会”期间呼吁国家扶持资源型城市转型后，全国人大代表、山西省人民政府发展研究中心主任张复明在今年“两会”上建议，把山西省确定为国家资源型经济转型发展的政策试点省份。

　　山西是国内最典型的资源型经济省份，境内有11座资源型城市。山西深知转型发展的必要性和急迫性，但鉴于历史、体制和政策等多种原因，仅仅依靠自身的力量，实现转型发展的困难和风险很大，需要更漫长和更艰难的探索。张复明表示，山西要破除桎梏还需要国家层面的一个“外力”。

　　为此，张复明建议中央把山西确定为转型发展试点省，给予制度变革和特殊的政策和资金支持。探索路子，积累经验，为国内资源型区域转型发展提供借鉴。他希望国家允许山西在以下几个方面进行制度改革和探索，并给予相应的政策和资金支持。

　　第一是建立矿产资源有偿使用制度。改革煤炭成本核算制度，推动资源资本化和资源产权交易市场化，尝试实行“有监管、有限定、有偿性”的出让方式，探索建立资源开发过程中事先防范环境破坏和资源浪费行为的机制和制度。

　　第二是建立资源环境补偿制度。尝试将煤炭开采造成的资源、环境外部成本纳入煤炭生产成本，建立资源、环境补偿基金，专项用于煤炭资源保护、水资源保护、生态环境治理、煤矿安全投入、地表沉陷治理以及资源型城市转型、接续替代产业发展等。

　　第三是建立煤炭稳定基金制度。允许山西借鉴资源财富处置方面的国际经验，对符合相关标准的“资源型城市（县、区）”，从本地资源性收入中提取必要的部分，设立地方财政稳定基金。

　　第四是建立财政转移支付制度。建议中央财政建立规范的横向纵向并用的财政转移支付制度，采取税收返还、体制补助、结算补助和专项补助形式，对资源型地区给予稳定的财政支援。

　　此外，还有探索实施产业发展援助政策、就业和社会保障政策、资源环境补偿政策和资源收益分配制度。