新华网北京3月7日电　题：区域梯度发展：为保增长提供强劲动力

　　记者刘健　季明　刘铮

　　世界500强企业德国巴斯夫公司近期关闭全球20多家子公司，但坚持对重庆项目的投资；

　　虽然沿海的一大批劳动密集型企业关门停业，但他们设在中国中西部的分公司、分市场却雨后春笋般冒了出来；

　　加拿大魁北克省、安大略省等5省省长最近带领167家企业到中国中西部寻找商机。他们认为：中国广阔的市场永远都是机遇。我们要找的只是机遇究竟在中国的哪一个区域……

　　两会现场记者听到的鲜活故事印证着：在东南沿海经济受国际金融危机冲击增速明显下滑之时，我国西部、中部和东北等区域经济继续保持发展的强劲动力。政府工作报告中提出：“继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。”

　　代表委员们认为，区域发展战略在这次应对国际金融危机中充分发挥了作用，区域梯度发展必将为“保增长”提供强劲动力和广阔空间。

　　“东方不亮西方亮”，跨度纵深蓄潜力

　　“从外商投资可以看到一个亮点，虽然在国际金融危机冲击下，外向型经济受到影响，中国一些地方出现了外商撤资的情况。但是，也有很多外资企业正扩大在中国特别是在中西部的投资。”全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育告诉记者。

　　开工兴建内陆第一家保税港区、筹划内陆改革开放试验区……连日来，重庆代表团谈改革、论发展，激情洋溢。杨庆育代表说：“2008年西部地区经济增速明显高于东部。重庆作为西部地区重要“增长极”，去年经济增速为14．3％，增速在全国位次前移到第五。几年内，我们计划再新引入上百家世界500强企业。”

　　全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成对2008年中国经济的区域发展做了一些数据对比：东北三省经济增速超过全国以及珠三角、长三角的平均增速，这和以往大不相同。东北三省去年经济增速均值达13．4％，而广东为10．1％、上海为9．7％、浙江为10．1％、全国为9％。

　　中部地区也不甘居人后。全国人大代表、湖南省副省长于来山告诉记者，2008年湖南省ＧＤＰ首次突破1万亿元，在全国排名前移两位，增速达12．8％。数字显示，从去年上半年开始，改革开放以来东部地区增速一直居各大区域之首的局面有所改变；中部、西部和东北地区的地区生产总值占全国地区合计的比重均有所提高。

　　在国际金融危机的冲击之下，中国经济增长的下行压力加大，但是中国经济在2008年依然保持了9％的增速，经济总量迈上30万亿元的新台阶。温家宝总理在政府工作报告中总结这一成就时用了“来之不易”这四个字。“国家1999年提出西部大开发战略，2003年提出振兴东北，2006年提出中部崛起。区域发展三大战略的累积效应，客观上形成了在沿海外向型经济受到冲击时，西部、中部和东北经济依然快速发展，为"保增长"贡献更大力量的局面。”经济学家、武汉大学校长顾海良代表说。

　　“中国的内需市场广阔，东西部地区跨度大，纵深强，应对危机的回旋余地大，可以说，我们东方不亮西方亮，黑了南方有北方。”清华大学国情研究中心主任、著名经济学家胡鞍钢说。

　　区域发展战略梯度　构筑应对危机基础

　　今年8％左右的经济增长预期目标，格外不寻常。在国际金融危机尚未见底的背景下，人们十分关心中国经济能否顺利达到这一目标。“的确，在长三角、珠三角这两个中国经济最重要引擎因国际金融危机影响，从去年下半年经济开始减速后，过去十年的西部大开发、振兴东北、中部崛起等区域发展三大战略，日益显示出其重要性了。”全国政协委员王川平说。

　　危机面前，企业地域选择为这种区域战略做了生动的注脚。英特尔公司今年初宣布整合在华生产经营布局，将其在上海的芯片封装测试工厂业务转移到四川成都工厂；9家服装加工企业今年初从广东搬迁到河南省产粮第一县滑县，转移生产线35条，提供就业岗位近2000个。

　　“中央制定区域发展战略的本意，就是要让我国经济由"单极突进"发展为"多轮驱动"。”全国人大代表、重庆市国资委主任崔坚说，“现在看来，这一重大战略日益见效。”

　　4年前，香港全利集团将其生产玩具的工厂由深圳内迁至江西省龙南县，土地成本、劳动力成本和水电费用明显下降，加上国家中部崛起战略加大了对江西高速公路等基础设施的投入，运输成本高的问题得到解决。因此在以合俊为代表的玩具企业大面积亏损倒闭的情况下，这家企业反而凭借成本优势扩大了市场份额。

　　“中国广大的空间、不同的区域优势，使中国应对危机有着自身的优势。”国家统计局总经济师姚景源说，“比如东南沿海的外向型经济结构和发展模式是多年形成的，要在转型升级中减少对外依存度，是一个很艰难的过程。而东北地区的优势在于工业基础好，有一大批高素质的产业工人和丰富的资源，在这一轮扩大内需的发展中将迎来新的机遇。”

　　“在1998年到2002年，东北的国有企业从计划向市场艰难转向。2003年以后，国家开始实施振兴东北战略，我们企业凭借着雄厚的技术实力和产业工人底子，生产经营越来越红火。”全国人大代表、沈阳鼓风机（集团）有限公司工人高级技师徐强告诉记者，“虽然这次国际金融危机对企业的订单有一些冲击，但是企业的主要产品还是供给中石油中石化这样的大客户，供给国家建设急需的领域，市场非常稳定。国家4万亿元投资计划陆续落实后，相信企业接到的订单会越来越多。

　　“郑州的劳动力成本仅为沿海大城市的二分之一，房价是沿海的三分之一，水电等综合成本价格低20％左右。要素成本的巨大优势，可以使中西部地区形成"资本洼地"效应。在这一轮金融危机面前，沿海不少企业转到内地，为保增长做出巨大贡献。”河南省郑州市市长赵建才代表说。

　　全国政协委员、浙江省政协副主席徐冠巨说，眼下中西部地区有许多返乡农民工，他们完全可以寻找承接东部产业转移或替代进口产品的“商机”，“复制”浙商的成功模式；而东北老工业基地凭借丰富的技术人员储备和自然资源，同样可以把握住发展的新机遇。

　　全国人大代表、上海市社科院院长王荣华说，长三角和珠三角ＧＤＰ总量占全国的三分之一，财政收入占全国的40％，关系着我国能否率先走出全球金融危机影响。当前东部地区要果断采取措施，化解经济下滑压力进一步加大的风险，在应对危机中加快产业升级和体制创新，增强更高水平上的可持续发展能力。

　　“多轮驱动”在应对危机中闯出新路

　　“区域发展总体战略使我国区域经济由"单兵突进"演变为"多轮趋动"。东中西不同的经济区域一定要从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出新路。”湖北省统计局副局长叶青代表说。

　　代表委员们针对各省份的优势，讨论如何在发展中闯出新路。人们注意到，过去半年间国务院相继出台了长三角和珠三角的改革发展规划纲要，“在2012年在全国率先实现全面建设小康社会的目标”。“东部地区培育新的经济增长点，关键要加快产业升级和体制创新，形成参与国际合作竞争新优势。”全国人大代表、上海市浦东新区区长李逸平说。

　　在部分制造业向内地转移的同时，更多跨国公司开始将研发中心和地区总部从欧美转移到我国东部地区，从而形成东部利用更高端外资的新契机。不久前，亚洲规模最大的新药研发服务机构药明康德新药开发公司宣布，今年将在浦东投资扩建1万平方米的实验室，仅高端仪器设备投资就达1000多万美元。

　　代表委员们清醒地看到，西部、中部和东北地区虽然经济增量快，但存量较低，经济社会发展的总体水平依然落后于东南沿海地区，需要在继续加快发展的同时夯实薄弱环节。

　　“中央政府4万亿元的投资计划，有两个侧重点，一个是民生领域，另一个就是中西部地区。这对于经济相对落后的中西部来说，既是巨大的发展机遇，也是一个挑战。”全国人大代表、石家庄制药集团公司董事长蔡东晨说，“关键是把资金投向制约发展的瓶颈环节，比如交通、水利、科技、环保等基础性工程。”

　　重庆綦江县委书记王越代表讲了这样一个故事：“前些年，为了能使澳门的恒河果业能够进村合股办柑橘厂，重庆有个村的农民家家户户凑了4万元修路。而如今随着西部大开发的推进，高速公路网正在连通，结果已有3家世界知名企业到重庆开发柑橘业，品种优化的地方，农民收入翻了一倍。”

　　在国际金融危机的冲击下，东部许多劳动密集型产业向中西部地区梯度转移的过程中，既要着力发展速度，更要追求发展的质量和长远效益。“对于一些在东部因为污染而淘汰下来的项目，中西部地区一定要大胆说"不"，要高度警惕投资流向高耗能、高污染行业，低水平重复建设和产能过剩行业。”全国人大代表、贵州铜仁地委书记廖国勋提醒说。