当前我国社会已进入了一个关键时期，由于社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，一些深层次的问题不断暴露出来，各类社会矛盾不断产生利益冲突，群体性、突发性事件时有发生，导致群众信访量骤增，特别是集体上访、越级上访大幅增长、甚至出现拉横幅、喊口号、静坐示威、围堵冲击党政机关等一些无序上访过激行为。为此，简少玉委员建议，加强信访工作，完善社会利益与纠纷调处机制。

　　简少玉委员介绍，信访工作体制与机制存在的主要问题是群众上访案件80%以上来自基层，80%以上有道理，80%以上是基层应该解决也可以解决的，但这些问题却长期得不到解决。原因有多方面因素，例如信访部门责重权轻，职能与职权不相匹配，法制程度低、“人治”色彩浓，监督无手段、协调不到位等。

　　为此，简少玉委员对加强信访工作提出几点建议：

　　1、整合力量，构建大信访格局。

　　首先建议将省、市（地级市）、县（市、区）的党委、人大、政府、政协信访部门合署办公，建立信访接待服务中心，赋予信访部门信访案件交办、查办、协调处理、督促检查和建议处分等权利。第二，要建立处理信访突出问题及全体性事件联席会议，成立农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、山林矿山滩涂纠纷等多个专项工作小组，集中处理信访突出问题及群体性事件。第三，聘请律师接入和信访听证会等有效措施，把信访工作纳入法律化轨道。

　　2、认真办信接访，注重做好初信初访的处理工作。

　　按照“分级负责，归口办理”的信访工作原则，建立其完善的信访工作责任体系，努力提高初信初访的办结率。完善领导接待群众来访日制度和领导下访、约访制度，进一步畅通信访渠道，建议开通省长、市长、县长电子信访信箱，推进“网上信访局”网络建设，广泛听取群众意见，方便群众信访。

　　3、强化督办力度，狠抓疑难信访问题的处理。

　　抓重点信访区域督办；抓重点、热点信访问题督办；抓上访老户问题督办。对疑难信访案件采取领导包案、挂牌督办、“五定”责任制等办法进行推广。

　　4、落实排查措施，强化基层防范意识。

　　组织开展层层排查活动，及时掌握情况，立足抓小、抓早、抓苗头，对排查出的问题认真分析研究，了解问题症结，采取有效措施一一加以解决。

　　5、健全信访网络。

　　进一步强化基层信访干部队伍建设，对农村信访机构、人员进行重新设置、调整，并将信访工作新机制向基层延伸，同时，对加强基层信访工作情况的沟通和指导，坚持每季度召开一次信访工作联谊会。加强了部门之间的情况交流，增强了各级领导和信访干部的责任意识。（人民网记者赵蓉整理）