3月9日9时，十一届全国人大二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告。

　　[吴邦国]今后一年的主要任务

　　2009年是新中国成立60周年，是应对国际国内环境变化重大挑战、推动国家各项事业实现新发展的关键一年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局行使职权，着力加强中国特色社会主义法律体系建设，着力促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定，着力保障宪法和法律有效实施，努力把人大工作提高到一个新水平。

　　一、在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐

　　党中央明确提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。今年是实现这个目标的关键一年。我们要按照党的十七大精神，在提高立法质量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐。

　　一要抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的重要法律，着力加强社会领域立法，继续完善经济、政治、文化领域立法。

　  今年计划安排的立法项目主要有：制定社会保险法、社会救助法、侵权责任法、行政强制法、农村土地承包经营纠纷仲裁法、精神卫生法、国防动员法等法律，修改国家赔偿法、保守国家秘密法、选举法、村民委员会组织法、土地管理法、邮政法、统计法等法律。要加强立法工作的组织协调，积极推进科学立法、民主立法，扩大公民对立法的有序参与，加强立法调研和科学论证，广泛凝聚共识，提高立法质量。

　　3月9日下午，举行"人大立法和监督工作"采访，全国人大常委会办公厅、法工委、预工委负责同志接受中外记者采访。

　　《食品安全法》公众提出意见13000多条 《社会保险法》意见7万多条

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任安建：

　　比如大家都很关注的《食品安全法》，公布征求意见以后，公众提出的意见大概有13000多条，就是信春鹰副主任分管的，其中有些重要的意见，比如理顺食品安全的监管体制问题，加强对食品广告的监督管理问题，对不符合安全标准的食品实行召回制度的问题，还有加强对保健食品管理的问题，这些都在修改后的法律草案中得到了吸收。再举一个例子，比如《社会保险法》，这也是公众普遍关注的，公布征求意见以后，现在反馈回来的意见有7万多条，这些意见立法工作机构也分别作了研究、整理、汇总，分阶段、多次向社会作了反馈，现在正在对征求到的意见进行分析研究，将结合这些意见进一步修改《社会保险法》草案。《社会保险法》公布以后，大家就会看有哪些意见在修改后的法律案中得到了吸收。这项工作今后还要进一步加强，不断地完善。

　　全国人大常委会副秘书长韩晓武：

　　同时还开展了5项执法检查，包括对修改后的《义务教育法》和《未成年人保护法》开展了新一轮的执法检查，对颁布实施刚刚一年的《劳动合同法》也进行了执法检查。这三项执法检查直接关系1.7亿学生和3.6亿未成年人的健康成长，以及亿万劳动者的切身利益。

　　《食品安全法》审议期间经历三鹿事件

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰：

　　2008年，我们细数一下的话，民生方面的立法占了我们审议法律的比例几乎一半，大家都关注的，比如我们通过了《食品安全法》，审议了《社会保险法》，在2008年早些时候我们还通过了修改的《残疾人保障法》。关于《食品安全法》大家都很关注，《食品安全法》，从国务院起草，一直到全国人大常委会通过，大概经历了五年的时间。这五年的时间中，有一部分工作是在国务院层面操作的。这个草案提交到全国人大常委会是2007年的11月，在人大常委会期间立法程序中有一年多的时间审议了4次，这中间又经历了三鹿问题奶粉事件，长时间的审议和三鹿问题奶粉事件的发生，对于我们从制度上防范类似问题，能够让大家安心地去吃东西，应该说这部法律还是做得很好的，比较完善，做到了责任清楚，各个监管部门无缝隙对接。对于社会关注的一些热点问题，比如说添加剂的问题，保健食品的问题，我们都做了非常严格的规定。相信随着这部法律的严格实施，大家关心的食品安全问题能够得到解决。

　　另外一个问题，我们2009年在民生方面还会有哪些立法。刚才讲到了《社会保险法》，这也是大家特别关注的一部法律，特别是那些流动人口。大家都知道，《社会保险法》是通过社会统筹的方式为我们社会成员提供保障，很重要，它是市场经济的另一端，一方面我们要搞市场经济，另一方面我们要给劳动者提供一个像样的保障。这部法律现在是二次审议，现在关注的问题，比如说提高统筹的层次，做到社会保险特别是养老保险的接续和转移，加强对社保基金的监管等等，这些问题经过两次审议以后都有很多推进，2009年我们会继续审议这部法律。此外，按照今年的立法计划，《社会救助法》也将在2009年审议，这些都属于很重要的民生立法。

　　《劳动合同法》保证劳动关系在经济危机冲击下基本保持稳定

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰：

　　《劳动合同法》是从2008年1月开始实施，从1月到9月，根据全国人大常委会执法检查所检查到的情况，这部法律实施的状况是很好的，主要体现在多年来困扰劳动者，实际上是困扰双方的问题，比如说劳动合同短期化、有劳动没合同、劳动者权益得不到保障等，这样的问题得到了非常大的改变。

　　按照全国人大常委会执法检查得到的情况，1月份到9月份规模以上企业签订劳动合同的比例达到了93%，这是相当高的一个数字。我可以告诉大家，在这之前，在劳动合同法实施之前，我们的劳动合同签订率是不足20%，从不足20%一下子大幅提升到了93%，这是非常说明问题的，说明大家接受这部法律，劳资双方劳动合同意识都有显著的提高。和劳动合同相关的另一个问题，就是随着劳动合同签订率的提高，社会保险资金的积累也大幅地增加，这对于我们提高抵抗风险的能力是非常有作用的一个举措。

　　9月份之后有国际金融危机，金融危机是从美国的次贷危机开始的，之后就蔓延，它对我们劳动合同法实施的最大冲击在于，外部的需求减少了，我们外向型经济的订单减少了，对我们企业有一些冲击。在这个危机的情况下，我们看到的情况恰恰相反，因为有了《劳动合同法》这样的法律保障，虽然有金融危机，我们的劳动关系基本上还是稳定的和有序的，应该说这部法律经受住了实践的检验，是经得住时间的检验的。在危机情况下法律实施的问题，国务院已经出台了《劳动合同法实施条例》，有些具体问题可以通过实施条例来解决。

　　《精神卫生法》将关注白领抑郁问题

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰：

　　对于《农村土地承包经营纠纷仲裁法》只是简单介绍一下情况，现在农村土地承包经营过程中经常会有一些纠纷发生，这么多年我们也积累了一些经验，现在想把经验上升到一个法律制度的层次，目的是要实现公平、公正、透明，通过法定的程序来解决土地承包问题。这样对于稳定农村土地承包经营政策是一个很大的保障。

　　《精神卫生法》现在是在我们立法计划上，各方面都在努力地工作。应该说我们国家有些地区已经有了相关的地方性法规，比如说上海有这样一个地方性法规。《精神卫生法》主要解决的是精神领域里的问题，或者说是疾病，通过早期社会干预的方式，加大国家投入力度，能够减缓现代人面临的精神压力问题。当然，具体情况很复杂，草案还没有完全出来。但是现在大家都知道，很多人精神有压力，很难说是问题，但是有各种数字统计，比如高校学生的精神健康有问题，还有一些白领，也存在着包括抑郁在内等等问题，都是属于《精神卫生法》以后要关注的问题。这个法律草案现在还在起草的过程中，相信随着草案的慢慢成熟，大家对这部法律的了解会越来越多。

　　公务员财产申报问题研究清楚、深入后会提出法律案

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任安建：

　　公务员财产申报，我的印象好像在不同的场合，包括国家领导人，包括相关部门的负责人都作了阐述，包括温家宝总理前几天在跟网民交流的时候也讲到了这个问题。温家宝总理说公务员财产申报是反对腐败的一个重要措施，说政务公开，当然也包括公务人员财产收入的公开。但这个问题温家宝总理也特别讲到，你要把它做得好，做得真实而不走过场，一定要制定制度、制定法律。这个问题，国务院监察部等相关部门一直在进行研究，广大媒体朋友们也都注意到了，国家安全局也在进行试点。

　　在总结这些实践经验，归纳相关问题，并在研究得比较清楚、比较深入的情况下会提出法律案，当然按照法律程序要进入全国人大常委会审议，建立相关的制度，保证财产收入申报一定要有制定保障，要完善。另外，我们现在处以上的国家工作人员收入是要申报的，一直有这个制度，但是因为可能相关的配套规定不完善，没有跟上。你说哪个贪官根据他的收入申报发现他的贪污腐败问题？没有这样的，他的非法收入肯定不申报，只申报他工资条上的有什么意义呢？有这个制度一定要有相关的监督措施，要跟上，没有申报的法律后果要跟上，我们把这些都研究清楚以后来制定法律，才能真正做到温家宝总理讲的，要它能够真正得到实行，而不是走过场。