新华网北京3月9日电（记者于文静　林红梅）来自交通系统的全国政协委员刘功臣建议，尽快将农村道路客运纳入政府公共财政补贴体系，让农村百姓享受均等化的公交服务。

　　刘功臣在调研中发现，与城市公交相比，农村道路客运在发展环境方面明显处于劣势，客运市场上存在不公平竞争。刘功臣说，长期以来，农村客运被确定为以市场性、竞争性为主，而城市公交被确定为公益性。服务定位的不同，不利于打破城乡二元分割，缩小城乡差距。

　　刘功臣说，在税费政策上，城市公交享受政府财政补贴，降低了运输成本，而农村客运因无财政补贴政策，经营成本远高于城市公交车辆，形成同线不同费、同线不同价的现象。

　　“2008年以前，部分地区对农村客运实施了交通规费减免的扶持政策，燃油税费改革后，这一优惠政策没有了。”刘功臣说，在车辆核载方面，城市公交按车厢面积0.125平方米核载1人，而农村客运则按座位数核定载客，“同样的车型，公交客车可核定载客68人，农村客运车辆仅能核定为40人，造成车辆运行效率不一致。”

　　刘功臣建议，政府将农村客运确定为公共交通性质，将农村客运发展列入国民经济与社会发展计划。农村客运基础设施的建设管理由政府主导投资新建，对于中央补助的客运站场建设等项目，地方政府要保证配套资金到位；对农村客运发展规划确定的客运站、停靠点等设施，要优先安排建设用地，对于新辟线路和站点，地方政府给予定额补贴；依法取得的城乡客运基础设施用地，不得随意挤占，不得擅自改变用途；对于运输工具、设备的新增、更新等，各地政府提供一定比例的财政补贴、信贷支持及政府贴息；对于经营性亏损，由行业管理部门组织专家进行评估，根据测算结果进行处理。

　　他还建议，为了保证农村客运公益性，逐步实行城乡客运低票价制度。对于政策性亏损，包括对伤残军人、残疾人、70岁以上老人、学生等实施免费乘车或低票价政策的，由政府提供专项补贴。