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    专家：上海户籍新政使京穗有“争先恐后”压力

　　中新网北京3月9日电(记者徐金波)针对当前中国人口流动加剧、管理困难的问题，全国人大代表、武汉市副市长刘顺妮建议，建议有关部门树立“大人口、大流动、大管理、大服务”的全局观念，促进人口有序流动、和谐居住、愉快就业，建立政府领导、部门参与、条块结合流动人口服务管理“一盘棋”模式。

　　据刘顺妮女士介绍，中国流动人口1993年的7000万增加到2003年的1.4亿，10年内翻了一番，流动人口总量占全国人口总数的10%以上。人口流动对社会劳动力资源配置、农民致富、城市建设以及推动城市化进程起到了积极的作用，但是也给城市资源、城市管理、社会治安、计划生育管理带来压力，流动人口的就业、侵权维权、子女教育、生殖健康、计划生育等问题日益凸现。流动人口政策外生育占政策外生育总量的60-80%，常住流入人口出生婴儿性别比高于常住人口。全国侵害流动人口权益的案件居高不下，仅2004年一年就有15万件之多，全国追缴建设领域拖欠的农民工工资333.7亿元(2004年中央社会治安综合治理委员会统计数据)。

　　目前，各相关部门和各级政府都觉得流动人口的服务管理是一件“难事”。主要原因有两个方面：一方面流动人口作为服务管理的相对人有其特殊性。主要是流动人口数量多、流动性大、从事的行业广、素质差次不齐、法律意识较差，给管理带来难度。另一方面现行流动人口服务管理体制存在法律制度不健全，各部门、各地方政府之间信息不畅，缺乏统一的、权威的证件等诸多弊端。

　　为解决上述难题，她建议：加快流动人口管理服务法制化进程，完善流动人口管理相关法律制度，提高立法层次，由全国人民代表大会制定并颁布《流动人口法》，明确政府、部门、流动人口的权力和义务，结合户籍制度改革对人口流出、流入后子女教育、权益保障、计划生育、劳动就业、社会治安、保险、政治权力等以最高权威的形式加以统一明确。严禁从本部门、本地区利益出发，制定出台对流动人口就业、子女入学等方面带限制性、歧视性的政策，规范管理行为，促进依法流动和有序流动。

　　其次，建立以政府主导，信息产业部门牵头，公安、计生、劳动保障等管理人口的相关部门参与的《人口信息系统》。减少重复投入、重复录入，使各部门在人口流动、不流动时都能数据共享、各取所需。打破各自为政，打破资源垄断，打破信息壁垒，高效利用政府资源。

　　第三，由公安部门牵头，办理内设有公安、计生、卫生、民政、社保等相关部门信息在内的人口信息“一卡通”(“IC”卡，就是新身份证)，将流动人口的户籍、出生年龄、婚姻、生育、社保等多种记录纳入范畴，使流动人口持卡流动，移居刷卡，实现部门间信息互通，流出地与现居地间信息互享。为流动人口的信息录入、人口统计、流动轨迹跟踪服务管理的统一性、准确性、及时性提供保障，也有效地节约的管理成本。