西北地区投资重点在民生领域 杠杆放大效应显现

　　■实习生 代松阳

　　在此轮中央牵头的地方投资大潮中，西北各省投资出拳力度如何，出拳方向是否得当，能否继续保持高速增长势头？通过梳理西北各省去年四季度以来的投资表现，或许能看出眉目。

　　杠杆放大效应显现

　　数据显示，2008年，陕西四季度固定资产投资达1518亿元，高出三季度100多亿元；宁夏四季度固定资产投资298亿元，仅比三季度多1亿元；甘肃四季度固定资产投资435亿元，三季度637亿元；青海四季度126亿元，三季度247亿元；新疆四季度818亿元，三季度847亿元。

　　在统计细致的陕西省固定资产投资数据栏，记者看到其中有新增固定资产投资这一项，该项统计显示，2008年陕西省全年新增固定资产投资总额为2000亿元，而1－10月份新增固定资产投资总额只有626亿元，这意味着，在中央下达4万亿投资计划以后的11月和12月，陕西新增固定资产投资额达到1374亿元，相当于前10个月新增固定资产投资总额的2．4倍。

　　投资、出口、消费是拉动经济的三驾马车。但由于西北各省地理位置和经济发展阶段的原因，出口和消费对经济的拉动作用远没有投资作用突出。此次中央4万亿投资计划对于西北各省也显得尤为珍贵。积极筹备大量审批项目、借力中央实现投资跨越式增长，成为去年四季度以来西北各省政府工作的重头戏。

　　宁夏四季度至今上报项目398个，共争取到新增中央投资39．76亿元。按照中央投资拉动内需1比4的比例，初步估算，这批项目的实施，可带动宁夏全社会固定资产投资70亿元，拉动GDP近1个百分点。

　　新疆2008年第四季度争取到中央新增投资31．7亿元，安排项目1574个，资金已全部落实。今年以来，新疆又争取到中央新增投资45．99亿元，年内计划安排重点项目170项，新开工项目26项，预计完成投资总额高达900亿元，2009年也将成为新疆新开工项目最多、任务最重的一年。

　　继2008年底落实中央投资14．83亿元后，青海今年又争取到20．13亿元，今年青海重点建设项目将涉及交通、民生、能源、工业等领域52个项目，在建总规模1499．4亿元，较2008年增长55％。

　　甘肃去年四季度争取中央投资37．39亿元，加上配套地方自筹和银行贷款资金投入，第四季度新增固定资产投资100亿元，有效拉动了全省经济平稳增长。2009年初甘肃又争取到中央新增1300亿投资中的41亿元。

　　作为典型的投资拉动型经济，投资对陕西经济增长的贡献率在60％左右。在国家出台扩内需促增长措施后，陕西立即提出了今后几年总投资5万亿元的“强省富民”十大工程。今年初步计划安排省级重点项目125个、总投资5293亿元。

　　投资倚重民生工程和交通基建

　　与经济发达的东部沿海各省投资大多指向城镇基础设施建设不同，“民生优先”的理念在西北地方投资中得到普遍重视，切实保障民生、提高人民生活质量成为西北各省财政投资中的一道亮丽景观。

　　青海省坚持“小财政”解决“大民生”，2008年用于改善民生的财政支出占到总支出的7成以上。2009年，在青海新争取的20多亿元中央投资中，用于游牧民定居、保障性安居、农村路改、教育卫生等民生工程建设投资达到了15亿元。今后，青海还将实施一批民生建设项目，提高社会救助水平。

　　新疆将2009年确定为全区“民政项目推进年”，重点加大项目支持力度。自治区还计划用5年时间，每年支出1亿元，投入儿童福利机构、敬老院、福利院建设，力争在2010年前，农村五保集体供养率达50％�煿露�机构供养率达60％。

　　农村民生工程和保障性安居工程也是甘肃新增投资重点。为解决人均不足8平方米困难家庭住房，甘肃即将开工建设廉租住房6．03万套，同时开工建设15万户农村沼气工程和解决30万人的农村饮水安全工程，此外，还将建设130个农林场卫生院、160个计划生育服务站，改善群众看病就医条件。

　　宁夏2009年投资24．3亿元，编制10项民生预算计划，主要投资于农村危窑危房改造、卫生和文化教育事业，进一步完善新型农村合作医疗，全面提升新农村建设水平。

　　陕西提出“民生八大工程”，涉及城镇新建廉租住房、农民安居工程、农村饮水工程、农村沼气工程、农村五保供养服务机构建设、社区服务体系建设等8个方面，2009年预算投资达到400亿元，全力支持民生八大工程计划。

　　由于交通设施在西北地区经济社会发展占有举足轻重的地位，公路铁路等交通建设成为西北地区当前和今后财政投资的另一个重要投向。