4万亿投资:没有“加码” 结构有“变身”
4万亿投资在政府工作报告中尘埃落定,而新的刺激方案的传言也被官方否定。
3月6日上午,国家发改委主任张平亦在十一届全国人大二次会议的记者会上表示,宏观经济政策的制定讲究灵活审慎,会不会采取新的措施,要根据变化的情况来审慎决策。
本报记者从国家发改委权威人士处证实,目前在政府工作层面上,并没有具体的新刺激方案酝酿或制定。“如果扩大投资的做法,能收到好的效果,就没有进一步扩大投资的政策;而如何进一步判断宏观经济形势,需要观察上半年的宏观数据。”上述人士称。
不仅如此,4万亿投资并没有得到“加码”,反而在其构成上,发生了“大变身”。与去年发改委公布的投资结构相比,削减了基建投资比重、节能减排和生态工程投资;增加了保障性安居工程、医疗教育、自主创新等关系民生、关系经济结构调整方面的投入。
详细对比3月5日发布的《关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》,可以看出:铁路、公路、机场等重大基础设施建设和城市电网改造投资从原先的18000亿元降到15000亿元;节能减排和生态工程建设投资则从3500亿元下降到2100亿元。
而廉租住房、棚户区改造等保障性住房建设投资则从原先2800亿元上升到约4000亿元;医疗卫生、教育、文化等社会事业发展的投资从原先400亿大幅增加到1500亿元;自主创新和结构调整的投资从1600亿元增加到3700亿元。
农村水电路气房等民生工程和基建,以及灾后恢复重建,则分别保持3700亿和1万亿投资规模不变。
张平表态:投资方向重点锁定民生、结构调整
对于4万亿投资结构发生变化的原因,张平解释说,在去年四季度初步方案的基础上,又听取了社会方方面面的意见,包括专家、地方和部门,以及社会舆论的意见,才形成了这次4万亿投资的调整。
“4万亿实际上也是一个安排的过程,根据形势发展的变化,也会有一些变化。”张平表示,这些项目的确定,都是按照“十一五”规划以及中长期规划来选定的,而由于形势的不断变化,在实施过程中就可能某一方面增加了一些新的投入,有些方面又需要做一些调整。
张平再次强调,这一次投资方向和重点非常明确,锁定在关注民生、关注三农,搞好基础社会建设,加强生态环境保护,同时加快调整经济结构、转变经济发展方式。
对此,中金公司宏观经济研究团队在3月6日发布的评论中表示,最近中国在社保制度方面的改革措施和对弱势群体的扶植政策显示,政府可以通过各种途径实现国泰民安,而非仅仅依靠经济增长。“目前中国社保和医疗保障体系与1998年相比已有了明显提高,而当时经济增速低于8%,社会依然稳定。”
而全国政协委员、全国政协经济委员会副主任郑新立也在采访中对本报表示,“下一步的关键要看在中央拿出1万亿投资后,能在多大程度上带动社会投资的增长和消费的增长。”
全国工商联副主席、亿利资源集团董事会主席王文彪则在3月6日的政协记者会上呼吁,希望在4万亿计划中,包括国债的投资和地方债的投入方面,给民营企业倾斜政策。
“无论是对GDP总量的贡献,还是解决社会就业总量的贡献,民营企业都很大,希望4万亿投资的政策倾斜,能够进一步支持和鼓励广大民营企业调整结构、技术创新、产业升级。”
在4万亿的资金构成上,张平表示,按照现行投资补助标准和补助政策来计算,不是都由中央政府出,有一些需要地方承担,有一些可以吸收社会投资,包括企业的投资和民间的投资。
“比如对教育,对学校的投资,中央对规划内项目承担2/3,地方需要承担1/3;对廉租房建设,对中部地区每平米补助300元,西部每平米补助400元,东部地区中央则不予补助。”张平说。
在譬如医院、学校等公益性项目中,主要靠政府投资,在半公益性质项目上,政府予以积极支持,吸收一部分社会投资,而在一些经营性项目上,可以吸收社会投资。
启动内需政策应多元化
“中国的出路还是改革”
在3月6日的政协记者会上,全国政协委员、原统计局局长李德水也对4万亿之外的新的刺激方案予以了正式否认,他还表示,从中国目前的发展情况看,没有必要搞那么大的投资,“我们的刺激经济方案不是去处理泡沫,而是推动经济增长。”
在如何启动内需进而促增长这个问题上,著名经济学家厉以宁认为,一要积极扩大就业,二要增加低收入家庭的收入,三要加快社会保障的城乡统筹。
全国政协副主席、原审计署署长李金华则在分组讨论中强调,扩大内需是第一位,二是调结构,三是抓改革,“中国的出路还是改革。”
在如何拉动内需这个问题上,李金华建议,针对不同人群的需要要有不同对策,比如对于想消费但没有钱的人,则应该增加对中低收入人群的收入水平,这就涉及到国民收入分配改革,其中增加农民收入又是当务之急。
同时,李金华还认为,应该借金融危机这个机会,大力推进非公经济发展,对民营经济和非公经济予以关注。
在如何扶持中小企业和非公经济发展这个问题上,全国政协委员、万达集团董事长王健林建议,一要大力发展政策性银行,二是发展民间金融,让地下钱庄“地上化”,从而引导民间融资。本报记者 王露 王世玲 北京报道 21世纪经济报道
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