记者郭锦辉北京报道 “2004年，我国慈善机构获得捐助总额约50亿元人民币，相当于2004年GDP的0．05％。而美国同类数字为2．17％，英国为0．88％，加拿大为0．77％。”全国人大代表、河南商丘市委书记王保存建议，应尽快制定出台《慈善事业促进法》，利用税收杠杆，对慈善公益捐赠减免税收，以培育更多民间机构从事慈善事业。

　　“公益事业、慈善事业是一个志愿事业，离不开健全的法律环境，同时，新型的公益事业在目的、意义、组织形式等方面都与以往有所不同。”王保存说，仅依靠现有的《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社团管理条例》、《基金会管理条例》等法律、规章，已经无法解决上述问题。

　　王保存建议，应尽快制定出台《慈善事业促进法》，强化社会的慈善公益意识，规范慈善事业行为。

　　一是取消现行法规中要求慈善组织必须有业务主管单位的规定，明确慈善机构的独立法人地位，让慈善组织真正独立承担起民事责任，大力培育发展民间慈善组织。

　　二是提高免税额度，简化免税程序。采取优惠政策措施鼓励企业或个人捐赠，可在应缴税额里扣除已捐善款；开征遗产税、赠与税乃至特别消费税，鼓励富人积极参与慈善公益事业；转变政府职能，把政府在社会救济和社会福利方面的部分事务性职能，逐步转移给有资质的社会慈善组织。

　　三是规范捐赠资金管理规定，完善慈善项目运作监督。

　　四是明确慈善机构的行为准则。接受捐赠和实施救助必须公开透明，合理合法，防止借“义演”、“义卖”等合法外衣谋取不正当私利。