新华网北京3月11日电（记者王圣志）全国人大代表、安徽阜阳市市长孙云飞说：“国家每年给予农民的各种补贴数额巨大，但发放到农民手中后有很大一部分并没有真正用于生产，产生的效益不高。建议国家整合涉农资金，由惠农向强农转变。”

　　孙云飞说，国家每年给农民的种粮补贴以及各种惠农资金有几十项，但很多农民都外出打工，领到补贴也很少真正用于生产。而惠农资金多头管理，撒胡椒面，量小分散，难以发挥大的效应。

　　孙云飞认为，国家应该集中财政资金，由惠农向强农转变。首先，应该加大对三农的投入，特别是要向粮食主产区和农业大市倾斜。当前，农业基本上还是“靠天收”，如阜阳市850多万亩农田，旱涝保收的只有280多万亩，而全国18亿亩多耕地，只有2亿亩左右水利条件较好。因此，国家要加大对水利基础设施建设的投入，这样可以大大提高粮食亩产，确保粮食安全。其次，国家要将各种涉农资金捆绑使用，尽量减少市、县农村建设配套资金。农村建设资金下达后，很多困难地区都拿不出配套资金，这样就有可能因建设资金不足，形成“胡子工程”或“豆腐渣工程”。第三，国家应加大对农村社会保障制度建设的投入，特别是要解决农民的养老保险问题，改变农民“老来忧”的现状。